（1）技術上和設計上有缺陷，如工業(yè)構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設計、施工和材料使用存在的問題；

(2) 教育培訓不夠或未經(jīng)培訓，缺乏或不懂安全操作知識；

(3)勞動組織不合理；

(4)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；

(5)沒有安全操作規(guī)程或不健全；

(6)沒有或不認真實施防范措施，對事故隱患整改不力；

47)其他。

7、事故責任分析

對事故責任分析，必須以嚴肅認真態(tài)度對待。要根據(jù)事故調(diào)查所確認的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責任者和領導責任者。然后在此基礎上，在直接責任和領導責任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定事故的主要責任者。最后，根據(jù)事故后果和責任者應負的責任提出處理意見和防范措施建議。

8．寫出事故調(diào)查報告

調(diào)查組在完成上述工作后，應就所調(diào)查的內(nèi)容寫出書面的事故調(diào)查報告。報告應包括：事故經(jīng)過，基本事實，原因分析，結論意見，責任分析，處理意見，防范措施等基本內(nèi)容。

?第四節(jié) 特別重大事故的調(diào)查?

特別重大事故，因其發(fā)生能導致特別重大的人身傷亡或巨大經(jīng)濟損失，并產(chǎn)生重大的社會影響而受到人們特別的關注。如1979年11月27日“渤海二號”沉船事故，1987年3月15日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸火災事故；1993年8月5口深圳清水河化學危險品倉庫特大爆炸事故等。這些特大事故震驚了國內(nèi)外，給人民生命和國家財產(chǎn)造成巨大的損失。為了控制和查處不斷發(fā)生的特大事故，國務院于1985午1月3日成立了全國安全生產(chǎn)委員會。該委員會在著重統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合管理全國安全生產(chǎn)工作的同時，還大力組織、完成國務院交辦的特別重大事故的調(diào)查任務。在機構改革中，全國安全生產(chǎn)委員會被撤消，其工作由國家勞動部承擔。勞動部先后組織開展下列特別重大事故的調(diào)查工作：

（1）1987年3月15日哈爾濱亞麻廠特大粉塵爆炸事故；

(2)1988年1月18日，中國西南航空公司伊爾十八型飛機空難事故；

(3)1988年1月24日80次火車顛覆事故；

(4)1988年3月24門上?；疖囅嘧彩鹿剩?/span>

(5)1988年秦嶺電廠五號機組燒毀事故，

(6)19R9年1月20日安慶港船舶相撞事故；

(7)1990年2月遼寧375廠TNT爆炸事故；

(8)1993年8月5日深圳化學危險品爆炸事故；

(9)1994年6月6日西安TU-154飛機墜毀事故；

(10)1994午10月23日山東平度雷管爆炸事故；

(11)1992年6月12日山西與陜西交界的沉船事故；

(12)1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館“12.8”特大火災事故；

(13)1995年1月3日濟南地下煤氣管爆炸事故。

為了規(guī)范特大事故的調(diào)查工作，保證其順利進行，1989年3月29日國務院頒布了《關于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(簡稱34號令)，對特大事故的調(diào)查工作進行了明確規(guī)定。

一、特大事故調(diào)查組的組成、成員條件及其職責和權限

1．特大事故調(diào)查組的組成

34號令第三章第十六條至第十八條對特大事故調(diào)查組的組成及分上作／如下規(guī)定：

(1)特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負責事故的調(diào)查工作。

涉及軍民兩個方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應當邀請軍隊派員參加事故的調(diào)查工作。

(2)國務院認為應當由國務院調(diào)查的特大事故，由國務院或者國務院授權的部門組織成立特大事故調(diào)查組。

(3)特大事故調(diào)查組，應當根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計劃綜合部門、勞動部門等單位派員組成，并應邀請人民檢察機關和工會派員參加。

(4)特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關專家進行技術鑒定和財產(chǎn)損失評估。

2、特大事故調(diào)查組組成人員條件

根據(jù)34號令第三章第十九條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組組成人員應符合下列兩個條件：

(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；

(2)與所發(fā)生事故沒有直接利害關系。

除此之外，還要求調(diào)查人員具有客觀、公正的態(tài)度，以及豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗。

3．特大事故調(diào)查組的職責和權限

根據(jù)34號令第三章第二十條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組有如下職責：

(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；

(2)查明事故的性質(zhì)和責任；

(3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應采取措施的建議；

(4)提出對事故責任者的處理建議；

(5)檢查控制事故的應急措施是否得當和落實；

(6)寫出事放調(diào)查報告。

此外，第二十三條還規(guī)定特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告后，應當報送組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結束。

34號令第二十一條和第二十二條對特大事故調(diào)查組的權限作了如下規(guī)定；

(1)特大事故調(diào)查組有權向事故發(fā)生單位、有關部門及有關人員了解事故的有關情況并索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。

(2)任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

有關人士在對我國近年來持大事故調(diào)查所取得的經(jīng)驗及以往做法進行總結后認為，在組織持大事故凋查時，組成一個嚴密、有序的組織機構，對于確保持人事故調(diào)查工作的順利進行很有必要。具體可從以下幾方面進行：

(1)組織一個事故調(diào)查委員會或領導小組，該小組一般由5到7人組成。委員會或小組的負責人，應該由具有事故調(diào)查豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的行政領導擔任。因這個人負有很大的責任，他具有做出事故結論止確與否的判斷能力。委員會或領導小組的全體成員，直接參與事故結論的討論，當他們對事故的調(diào)查結論有不向的意見時，有權將自己的意見以書面形式附在總報告的后面。

(2)事故調(diào)查設立一個專家組，從技術角度得出發(fā)生事故的原因。專家組的組長應由一位經(jīng)過專門訓練，專業(yè)知識和經(jīng)驗都很豐富的權威人士來擔任，他具體負責事故調(diào)查中技術方面的各種事宜。

(3)專家組根據(jù)事故情況，可設若干個小組，按專業(yè)和實際需要來設置。小組成員的組成可以是國家聘任的專家組成員，也可由各有關部門的人員共同組成。有必要時，請大專院、校和科研機構派人參與事故調(diào)查工作。在事故調(diào)查過程中，各小組之間各司其責，相互配合，根據(jù)調(diào)查情況向?qū)＜医M提供各類有關的信息和分析材料。各小組根據(jù)實際的調(diào)查情況和必要的試驗，經(jīng)過充分的討論、研究，寫出小組的分報告。專家組在各小組報告的基礎上形成事故調(diào)查的總報告。