對(duì)事故調(diào)查處理中有關(guān)問(wèn)題的探討
作者：劉奇江 舒建華
評(píng)論： 更新日期：2010年10月16日
???? 實(shí)際上，如果對(duì)事故詳加剖析，多數(shù)事故都是由于管理失誤造成的，或是管理層在培訓(xùn)方面的工作失誤，使得一線人員沒(méi)有熟練掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，在意外事故發(fā)生時(shí)不能正確處理而造成事故；或是管理層在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的失誤，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一開(kāi)始就隱藏著事故隱患。這些管理失誤看似事故的間接原因，卻是造成事故的主要原因。遺憾的是，某些事故調(diào)查報(bào)告對(duì)管理失誤分析不夠（或因某種原因不愿分析），使得事故處理偏離了正常的軌道，事故處理中責(zé)任劃分的不準(zhǔn)確，時(shí)常引起一線生產(chǎn)人員與管理層的矛盾，也不利于落實(shí)事故防范措施，這與我們多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)重視是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不相符。
???? 在事故責(zé)任人員處理中，安監(jiān)部門不應(yīng)直接對(duì)其作出“撤職”等行政處分。根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，只有國(guó)家行政監(jiān)察部門有權(quán)對(duì)沒(méi)有人事管轄權(quán)的行政監(jiān)察對(duì)象作出行政處理決定，其他部門（包括安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）沒(méi)有權(quán)力對(duì)無(wú)人事管轄權(quán)的人員作出行政處理。從《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)職工的處理，應(yīng)由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)決定，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和單位所在地人民政府均不能對(duì)企業(yè)人員作出處理決定，否則就違反了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，構(gòu)成了對(duì)《企業(yè)法》、《公司法》賦予企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利的干涉。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在事故處理“決定”中直接對(duì)事故責(zé)任人員作出處理決定是不適當(dāng)?shù)摹．?dāng)事故處理需要對(duì)事故責(zé)任人員做出處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)是“依據(jù)×××規(guī)定，建議給予×××處分”。
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???? 上級(jí)安監(jiān)部門做出處理決定后，由事故發(fā)生單位所在地人民政府實(shí)施是否合適
???? 前面我們已經(jīng)論述了沒(méi)有人事管轄權(quán)不能直接對(duì)企業(yè)職工做出行政處理決定，顯然再由事故發(fā)生單位所在地人民政府實(shí)施上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事故處理決定已是不合適了。
???? 對(duì)事故責(zé)任人員的處理應(yīng)當(dāng)是“誰(shuí)做出處理決定由誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)”。如果上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)事故責(zé)任人員的處理改為“建議給予×××處分”，由事故發(fā)生單位及有關(guān)部門對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員按照人事管轄權(quán)限分別做出處理決定，事故處理才能較好地得到落實(shí)。
???? 綜上所述，我們認(rèn)為：
??? 1．各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)事故批復(fù)結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)直接對(duì)事故單位或者事故單位的主管部門直接行文，使用“關(guān)于對(duì)×××事故報(bào)告的批復(fù)”、“關(guān)于對(duì)×××事故的處理意見(jiàn)”等類似的標(biāo)題較為妥當(dāng)。
???? 2．各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在對(duì)事故責(zé)任人員的處理決定中，只能依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和有關(guān)法律法規(guī)做出行政處罰的決定。涉及對(duì)事故責(zé)任人員的行政處分時(shí)，應(yīng)以“建議（有人事管轄權(quán)的部門）按照干部人事管理權(quán)限對(duì)×××給予×××的行政處分”的形式進(jìn)行處理，做到依法行政，避免安全生產(chǎn)監(jiān)管部門因事故批復(fù)結(jié)案用語(yǔ)不當(dāng)而處于被動(dòng)。
??? 3．事故分析時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理失誤的分析，查清導(dǎo)致事故的根本原因，使各有關(guān)責(zé)任人員都受到與其責(zé)任相應(yīng)的處理，真正做到公正嚴(yán)明。
有關(guān)事故責(zé)任追究的規(guī)定
