受社會轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)上升期諸多因素的影響，人們安全生產(chǎn)意識普遍不高，加之經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使等多種因素，當(dāng)前安全生產(chǎn)違規(guī)、違法現(xiàn)象屢見不鮮，與之相應(yīng)的安全生產(chǎn)執(zhí)法難現(xiàn)象普遍存在，暴力抗法的事件也時有發(fā)生，造成了極壞的社會影響。怎樣解決安全生產(chǎn)執(zhí)法難、避免暴力抗法的事件發(fā)生?“說理式”執(zhí)法就是解決此類問題行之有效的途徑之一，下面筆者就“說理式”在執(zhí)法活動中的具體運(yùn)用，淺談一些自己的看法。
        “說理式”執(zhí)法就是“說明事理、說通情理、說透法理”，從而達(dá)到事理、情理與法理相互交融，充分地尊重和保障行政相對人的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，從根本上化解行政相對人的抵觸情緒，及時有效地緩解矛盾沖突。
        “說理式”執(zhí)法要做到以下幾點(diǎn)：
        首先，在“說理式執(zhí)法”中，執(zhí)法人員在調(diào)查取證前送達(dá)《安全生產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書》，出示證件，詳細(xì)告知當(dāng)事人依法享有的各項權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)好各類被調(diào)查主體的法律資格和委托手續(xù)，夯實(shí)程序性事實(shí)證據(jù)。在調(diào)查中，向當(dāng)事人主動宣講相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定及當(dāng)前形勢，執(zhí)法先送法，邊執(zhí)法邊普法。需要采取強(qiáng)制措施前，說明采取措施的法律依據(jù)、期限、當(dāng)事人的法律救濟(jì)途徑和應(yīng)盡的義務(wù)。
        其次，在案件審理過程中堅持公開公平公正、綜合裁量以及處罰與教育相結(jié)合的原則，在做出行政處罰決定時，注重綜合考慮行政相對人的主觀過錯程度、行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害后果等多方面因素，參照裁量規(guī)則規(guī)范使用自由裁量權(quán)。
        第三，嚴(yán)格履行告知程序，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述申辯，對相對人提出的疑議耐心解釋，盡量把問題解決在執(zhí)法文書送達(dá)決定前。
        近年來，筆者所在的鹿邑縣安監(jiān)局探索使用了說理式行政執(zhí)法機(jī)制，有效提升了執(zhí)法效能，避免了執(zhí)法過程中的矛盾沖突。
        2014年9月，我局監(jiān)察大隊對我縣一家制造企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)突擊執(zhí)法檢查。執(zhí)法當(dāng)天，該企業(yè)負(fù)責(zé)人對執(zhí)法檢查很不配合，惡語阻攔。執(zhí)法人員主動出示行政執(zhí)法證件，主動耐心地告知此次安全執(zhí)法檢查的內(nèi)容、方法以及企業(yè)當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù);耐心宣傳有關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)過半個多小時的交涉，企業(yè)負(fù)責(zé)人終于同意執(zhí)法檢查。
        在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)臺賬資料不全，安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)存在著廠區(qū)內(nèi)安全通道被堆放雜物堵塞、電線私拉亂接、高處通道和移動平臺欄桿防護(hù)不全、工人在存有高空墜物的危險場地內(nèi)作業(yè)不戴安全帽等諸多安全隱患，現(xiàn)場安全管理十分混亂。
        針對該企業(yè)存在的諸多安全問題，執(zhí)法人員逐一指出，并詳細(xì)講清國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程，分析企業(yè)目前存在的隱患和違法違規(guī)行為及其危害和后果，通過耐心溝通、核實(shí)情況，將雙方確認(rèn)事項填入《現(xiàn)場檢查記錄》。同時，執(zhí)法人員向該企業(yè)下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，提出消除隱患的期限要求，整改后申請復(fù)查程序、有關(guān)權(quán)利告知和不按期整改的處理方法和后果。
        10月份，監(jiān)察大隊對該企業(yè)復(fù)查中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍有安全隱患沒有整改，依法對該企業(yè)處以警告并處2萬元的行政處罰。企業(yè)負(fù)責(zé)人更是火冒三丈，還居然拍起了桌子，拒絕執(zhí)行行政處罰決定。對此，執(zhí)法人員并沒有針鋒相對，依然心平氣和地解釋處罰的法律法規(guī)依據(jù)，并告知如不服行政處罰決定，可向縣有關(guān)部門和上一級安全監(jiān)管部門申請行政復(fù)議或者向當(dāng)?shù)乜h級人民法院提起訴訟。通過一個多小時的相互溝通和平等對話，逐漸消除了該企業(yè)負(fù)責(zé)人的抵觸情緒，并認(rèn)識到了自己的錯誤。
        事后不久，該企業(yè)投入十多萬元，添置了必要的安全設(shè)施、設(shè)備，落實(shí)了有效的安全防范措施，消除了存在的諸多安全隱患，安全生產(chǎn)狀況有了質(zhì)的提升。近年來，我局立案查處多起有關(guān)案件，使用各類說理式執(zhí)法文書，行政處罰決定全部執(zhí)行到位，沒有出現(xiàn)一起復(fù)議和訴訟情況，也沒有出現(xiàn)一起大的矛盾沖突。
        開展“說理式執(zhí)法”要求執(zhí)法人員具備一定的素質(zhì)和能力。一是執(zhí)法人員要熟悉、精通各項法律法規(guī)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為進(jìn)行處理，“說理式執(zhí)法”也不例外。執(zhí)法人員不熟悉、精通安全生產(chǎn)法律法規(guī)，“說理式執(zhí)法”就無從談起。因此，執(zhí)法人員要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、研究，準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，在執(zhí)法中能說透法理，使“說理執(zhí)法”工作始終能以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不偏離方向。二是要提高交流、溝通的能力。“說理式執(zhí)法”就是與相關(guān)當(dāng)事人擺事實(shí)、講道理，這就需要與人交流、溝通。怎么去交流、溝通則是“說理式執(zhí)法”工作中的一門藝術(shù)。要堅持平等待人，“說明事理、說通情理”，動之以情，曉之以理;要充分地尊重和保障行政相對人的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，從根本上化解行政相對人的抵觸情緒，使整個執(zhí)法活動在和風(fēng)細(xì)雨中進(jìn)行。