??????? 6.1 基層安監(jiān)局必須搞好四個(gè)結(jié)合
??????? 6.1.1 安全監(jiān)管，必須與專家隊(duì)伍緊密結(jié)合
??????? 基層安監(jiān)局在加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)提高的同時(shí)，必須和專家隊(duì)伍緊密結(jié)合，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，對重大危險(xiǎn)源、人口密集場所等可能造成群死群傷的部位要嚴(yán)密排查，對排查出的隱患，安監(jiān)局和相關(guān)責(zé)任部門要盯死防好，督促企業(yè)認(rèn)真整改，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)，要生產(chǎn)必安全。
??????? 6.1.2 安全監(jiān)管，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密結(jié)合
??????? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是國家最基層一級(jí)人民政府，他們直接面對的是廣大群眾 ，只有努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理安全生產(chǎn)的積極性，才能從根本上改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，整體提高安全生產(chǎn)水平。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為幾個(gè)安全生產(chǎn)管理區(qū)，每個(gè)管理區(qū)的安全監(jiān)管工作由安監(jiān)局委派三至五名安監(jiān)人員負(fù)責(zé)，結(jié)合幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全管理人員，不但對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對學(xué)校、鄉(xiāng)村、人口密集場所、道路交通、農(nóng)村建房、用電安全等的宣傳教育、管理也要加強(qiáng)。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密結(jié)合的好處：一是減輕了安監(jiān)部門的工作壓力，上級(jí)的各項(xiàng)工作計(jì)劃能得到及時(shí)安排部署，不會(huì)導(dǎo)致棚架；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管安全的同志工作有抓手，提高了工作積極性；三是可以改變監(jiān)管人員相對不足的局面，由過去的單兵作戰(zhàn)形成團(tuán)體作戰(zhàn)，加大了監(jiān)管力度。
??????? 6.1.3 安全監(jiān)管，必須與生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合
??????? 由于生產(chǎn)經(jīng)營單位大多集中在縣鄉(xiāng)，一般工業(yè)發(fā)達(dá)縣區(qū)，各類企業(yè)少則幾百家，多則上千家。由于企業(yè)數(shù)量大、種類多，單憑安監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管，難度可想而知。因此，安監(jiān)局必須轉(zhuǎn)變思想，改革監(jiān)管方式，和生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合。分批分期（三至五年）將生產(chǎn)經(jīng)營單位逐步規(guī)范，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理。⑴、加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)；⑵、建立健全各項(xiàng)制度、責(zé)任制、操作規(guī)程；⑶、嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度；（“三同時(shí)”制度是一種事前保障措施，它的實(shí)施有效地消除了各種生產(chǎn)設(shè)備和建設(shè)項(xiàng)目可能造成傷亡事故和職業(yè)病的危險(xiǎn)因素，對保護(hù)職工的生命安全和健康，保障新工程項(xiàng)目正常投入使用，防止事故發(fā)生都有積極作用。）⑷、對從業(yè)人員要進(jìn)行有效的安全教育，提高操作技能；⑸、將企業(yè)的各類人才挖掘出來，使他們充分發(fā)揮作用。并以事故案例教育群眾，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的好處和重要性，變被動(dòng)為主動(dòng)，始終把安全生產(chǎn)放在第一位。對于不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，該整改的責(zé)令其限期整改，該關(guān)停的提請政府給予關(guān)停。和生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合的好處：①、通過網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)把各項(xiàng)法律法規(guī)傳達(dá)到企業(yè)當(dāng)中去；②、及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，把隱患排查、治理工作做到實(shí)處；③、有效把握重大危險(xiǎn)源，督促企業(yè)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及應(yīng)急救援；④、建立專業(yè)技術(shù)人員資料庫，可以增強(qiáng)基層安監(jiān)局的技術(shù)力量；⑤、發(fā)揮每個(gè)安全員的作用，使其成為基層安監(jiān)局安全監(jiān)管的得力助手。
??????? 6.1.4 安全監(jiān)管，必須和相關(guān)職能部門緊密結(jié)合
??????? 由于安監(jiān)部門成立時(shí)間短，各相關(guān)部門對安監(jiān)系統(tǒng)不太了解。安監(jiān)系統(tǒng)必須在今后的工作中，在充分發(fā)揮安監(jiān)職能的同時(shí)，發(fā)揮安委辦職能，積極聯(lián)系各職能部門，增進(jìn)了解，相互配合。依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，使基層安全生產(chǎn)工作上一個(gè)新臺(tái)階。
??????? 6.2 建立適應(yīng)安全監(jiān)管需要的人才選拔激勵(lì)機(jī)制
??????? 要改變基層安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)人才奇缺，監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)低的現(xiàn)狀，一方面必須有建立合理的人才選拔激勵(lì)機(jī)制?？梢赃x拔一批年輕的、文化素質(zhì)較高的、有責(zé)任感的監(jiān)管人員，通過“請進(jìn)來”、“走出去”的教育培訓(xùn)方式，參加各種形式的安全專業(yè)培訓(xùn)和到大專院校再學(xué)習(xí)深造，對學(xué)有所成的人才給予適應(yīng)的激勵(lì)，就當(dāng)前而言，應(yīng)鼓勵(lì)安全監(jiān)管人員通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式積極參加注冊安全工程師考試。目前注冊安全工程師偏重于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，安監(jiān)人員參不參加，有無這種資質(zhì)對從事安全監(jiān)管工作并無硬性定，又缺乏激勵(lì)機(jī)制，造成了企業(yè)一邊學(xué)習(xí)熱、考試熱安監(jiān)部門一邊冷的局面。安監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)人才與企業(yè)管理人才不能同步擴(kuò)容和提高，安監(jiān)系統(tǒng)面臨人才危機(jī)。另一方面要積極爭取地方政府支持，增加編制，招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到監(jiān)管一線。要樹立安監(jiān)部門的權(quán)威，就必須下大力氣抓隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，努力建立安監(jiān)部門的“人才庫”，逐步實(shí)現(xiàn)“專家監(jiān)管”。有了人才，監(jiān)管中才敢說話，說內(nèi)行話，才能提高執(zhí)法能力和水平，監(jiān)管好中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。
??????? 6.3 強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)
??????? 目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故不斷的一個(gè)主要原因就是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力差，執(zhí)法力度不到位，對安全生產(chǎn)違法行為的處罰不到位，起不了警示作用。要改變現(xiàn)狀，首先要狠抓執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格責(zé)任追究，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，使之懂政策、法律，知規(guī)程、規(guī)范，熟悉相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)知識(shí)，才能提高執(zhí)法的自信心和準(zhǔn)確性;其次，要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)大家勤學(xué)習(xí)、多思考、愛崗敬業(yè)、廉潔自律，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到工作不缺位、不越位、不錯(cuò)位。
??????? 6.4 加大宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心安全的濃厚氛圍
??????? 基層安監(jiān)部門要爭取地方黨委、政府的支持，將安全生產(chǎn)宣傳納入地方黨委、政府的宣傳思想工作的總體布局和“十一五”規(guī)劃中去，大力宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)重大舉措，要充分利用各種宣傳陣地和方法途徑，積極倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會(huì)公眾自覺遵紀(jì)守法，杜絕“三違”現(xiàn)象。一是要利用新聞媒體，發(fā)揮大眾傳媒的作用，廣泛宣傳“安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀理念，使全社會(huì)形成共識(shí)，即和諧社會(huì)建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，抓好“安全生產(chǎn)”這一世人關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。二是通過開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，安全文化下基層，安全文化“五進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)等活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)方針，大力宣傳依法治安，嚴(yán)格執(zhí)法，大力宣傳“標(biāo)本兼治、重在治本”，以提高全民的安全意識(shí)和安全法制觀念，推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”(安全技術(shù)、安全文化、安全責(zé)任、安全投入、安全法規(guī))落實(shí)到位，使全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。三是加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，建立強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督機(jī)制，通過媒體大力宣傳安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故;完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)重大安全隱患和事故，并進(jìn)行核實(shí)，定期公布調(diào)查處理結(jié)果，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同關(guān)注安全的良好格局。
??????? 6.5 進(jìn)一步完善安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
??????? 安全監(jiān)管系統(tǒng)要想消除權(quán)力運(yùn)行中的失職、腐敗等違法行為，僅靠狠抓思想道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從源頭上治理。首先必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，其次必須加快建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的相互依存、相互制約的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，從源頭上消除產(chǎn)生違法行為的“土壤”。建議將安全監(jiān)管系統(tǒng)的行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)分開，交由不同的部門分別行使，并進(jìn)一步建立和完善許可、執(zhí)法、監(jiān)督責(zé)任體系，切實(shí)防止安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，杜絕發(fā)生不作為、亂作為和不廉潔現(xiàn)象。
??????? 結(jié)? 論
??????? 通過了解目前縣區(qū)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，以及學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對安全監(jiān)管工作提出一些問題及對策。指出落實(shí)國家、省、市安監(jiān)局的各項(xiàng)方針政策，縣區(qū)安監(jiān)局責(zé)無旁貸，必須搞好四個(gè)結(jié)合，以安全監(jiān)管為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以各職能部門為動(dòng)力，以企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化“三項(xiàng)建設(shè)”。
??????? 就目前的機(jī)構(gòu)形式而言，安全監(jiān)管工作安監(jiān)局仍是主力軍，基層安監(jiān)局要充分發(fā)揮安監(jiān)領(lǐng)頭羊作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位由被動(dòng)變主動(dòng)，把安全生產(chǎn)工作搞上去。要想徹底改善整體安全生產(chǎn)狀況，必須做好基層安監(jiān)局必須搞好四個(gè)結(jié)合，建立適應(yīng)安全監(jiān)管需要的人才選拔激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)，加大宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心安全的濃厚氛圍，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能改善當(dāng)前基層安全管理工作存在的問題。
??????? 致? 謝
??????? 歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師-張金峰老師，在我寫本論文的時(shí)候給我提供很多幫助，還有其他一些老師和學(xué)生，在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！
??????? 感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多你問素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。
??????? 由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學(xué)友批評和指正！
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