?在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，在科學(xué)發(fā)展觀以人為本思想的指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)問題特別是基層安全生產(chǎn)問題得到了國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。在此背景下，作為基層特別是街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，在市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展打非治違行動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年活動(dòng)，落實(shí)一崗雙責(zé)工作機(jī)制等一系列活動(dòng)，使基層特別是街鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)活動(dòng)取得了可喜的成績(jī)。生于憂患，死于安樂。我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，在現(xiàn)行基層安全監(jiān)管機(jī)制特別是街鎮(zhèn)日常安全監(jiān)管工作中暴露出來的一些問題依然值得我們深思。
??? 一、?面對(duì)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的困惑
??? （一）?重復(fù)監(jiān)管的問題。
??????? 由于工作職責(zé)和管理權(quán)限的不同劃分，兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門和單位對(duì)同一被監(jiān)管對(duì)象同一方面都存在安全監(jiān)管的職責(zé)。這樣的重復(fù)管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。同時(shí)，因?yàn)椴煌块T安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，就出現(xiàn)了被監(jiān)管對(duì)象面對(duì)上級(jí)指導(dǎo)不知聽誰的尷尬問題。比如，安監(jiān)部門和消防部門對(duì)地下室出租屋的安全監(jiān)管，就出現(xiàn)過因?yàn)榘踩珮?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不知聽誰的尷尬情況。
??? （二）?監(jiān)管盲區(qū)的問題。
??????? 除了重復(fù)監(jiān)管之外，還存在監(jiān)管盲區(qū)的問題。在基層的一些日常安全監(jiān)管工作中，一些不屬于工作職責(zé)、管理權(quán)限、安全標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，但是確確實(shí)實(shí)存在安全隱患，很容易被我們忽視的問題普遍存在。比如在對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中，一些小作坊的一些操作不規(guī)范的壓力容器就很容易被我們忽視，容易形成監(jiān)管盲區(qū)。
??? 二、?存在管不了、管不好、執(zhí)法難的難題
??? （一）?存在管不了的難題。
??????? 隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的越來越重視，安全監(jiān)管工作向基層特別是街鎮(zhèn)傾斜成為歷史必然。在此背景下，各個(gè)行業(yè)部門為了抓好各自分管的安全監(jiān)管工作，也紛紛把安全監(jiān)管工作下放到街鎮(zhèn)。這樣，街鎮(zhèn)的安全監(jiān)管就不得不面對(duì)消防、食品藥品、建筑、危化、質(zhì)檢等若干個(gè)方面的工作。面對(duì)如此繁重的工作，出現(xiàn)管不了的現(xiàn)象也就不足為奇。
??? （二）?存在管不好的難題。
??????? 安全監(jiān)管工作涉及到煤礦、建筑、食品藥品、化學(xué)、機(jī)械、法律等專業(yè)知識(shí)，專業(yè)性比較強(qiáng)。但是，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較晚，現(xiàn)在崗位工作人員多數(shù)是從其他部門抽調(diào)組成，專業(yè)知識(shí)匱乏，法律意識(shí)淡薄，安全監(jiān)管能力欠缺，管不好的問題比較突出。
??? （三）?存在執(zhí)法難的難題。
??????? 《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定，只有縣級(jí)以上的地方人民政府有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。但是在實(shí)際工作中，街鎮(zhèn)一級(jí)才是安全監(jiān)管的一線機(jī)構(gòu)，法律規(guī)定卻沒有執(zhí)法權(quán)。這樣，本應(yīng)該負(fù)監(jiān)管職責(zé)的街鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)的違法生產(chǎn)行為只能有建議權(quán)而不能行使處罰權(quán)，這樣就造成了基層安全監(jiān)管工作處于被動(dòng)的局面。雖然后來通過區(qū)縣人民政府委托執(zhí)法這種形式來解決，但是街鎮(zhèn)執(zhí)法難的問題沒有得到根本解決。因?yàn)榻宙?zhèn)安全監(jiān)管部門被委托執(zhí)法權(quán)限比較小，對(duì)個(gè)人的處罰上限為50元，對(duì)違章單位的處罰上限為1000元，因此街鎮(zhèn)的安全執(zhí)法對(duì)違法行為沒有一點(diǎn)威懾力，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象難以起到有效的監(jiān)管作用。
??? 三、?一崗雙責(zé)工作機(jī)制亟待完善
??????? 雖然一崗雙責(zé)工作機(jī)制通過文件形式對(duì)各位分管領(lǐng)導(dǎo)和科室工作人員的安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了分工和說明，但是部分領(lǐng)導(dǎo)、科室工作人員對(duì)此并沒有引起重視，他們對(duì)自己的安全監(jiān)管工作要么視而不見，要么推責(zé)敷衍，讓一些本該由其他分管領(lǐng)導(dǎo)和科室工作人員負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管工作，全部壓在安全分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管辦公室工作人員的肩上，在街鎮(zhèn)就出現(xiàn)了有的人每天輕松得很，有的人每天忙得很的奇怪現(xiàn)象，也許前不久出現(xiàn)綦江區(qū)全體安監(jiān)人員辭職的事件就是這個(gè)原因吧。
??? 四、?安全監(jiān)管中的短期效應(yīng)
??????? 當(dāng)每逢重要節(jié)假日、國(guó)家重要時(shí)期和重大安全事故發(fā)生之后，各級(jí)政府、企業(yè)、社區(qū)和群眾都會(huì)對(duì)安全監(jiān)管工作格外重視，但是隨著時(shí)間的推移，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都會(huì)對(duì)安全監(jiān)管工作的敏感性降低、忽視和麻木。只有當(dāng)又一個(gè)重要節(jié)假日、國(guó)家重要時(shí)期和重大安全事故來臨之時(shí)，各級(jí)政府、企業(yè)、社區(qū)和群眾的安全警惕性才又被調(diào)動(dòng)起來，就是這樣的一個(gè)具有周期性、短期性的效應(yīng)，對(duì)我們基層特別是街鎮(zhèn)的安全監(jiān)管是一個(gè)嚴(yán)重威脅。
??????? 針對(duì)以上問題和現(xiàn)象，根據(jù)安全生產(chǎn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，作為基層特別是街鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員，要想讓轄區(qū)的安全生產(chǎn)真正做到安全第一，有效預(yù)防，筆者認(rèn)為有必要居安思危，未雨綢繆，認(rèn)真思考，及時(shí)采取有效措施，切實(shí)解決基層特別是街鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)制下暴露出的種種問題和現(xiàn)象。
??? 一、?基層安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)
??? 基層安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，不同部門或單位在自己工作職責(zé)或管理權(quán)限范圍內(nèi)，可以通過分級(jí)分類分塊監(jiān)管，定時(shí)定點(diǎn)一起對(duì)被監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行安全監(jiān)管、檢查。這樣就可以有效解決安全監(jiān)管資源浪費(fèi)問題，如果安全標(biāo)準(zhǔn)存在分歧還可以通過現(xiàn)場(chǎng)討論、交流、協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)被監(jiān)管對(duì)象不知聽誰的尷尬局面，同時(shí)還可以最大程度的減少安全檢查對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)的影響?；鶎影踩O(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)可以采取以下三種形式：
??? （一）?屬地與行業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)。
??? 屬地主要負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，頭緒比較多，工作量比較大，專業(yè)知識(shí)比較欠缺。行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，專業(yè)知識(shí)比較強(qiáng)，業(yè)務(wù)比較精。像食品藥品、消防、?；阮I(lǐng)域，屬地與行業(yè)部門可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，定時(shí)檢查。屬地監(jiān)管人員不僅可以從行業(yè)部門監(jiān)管人員身上學(xué)習(xí)到業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，同時(shí)還可以有效避免監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)。