隨著科技與社會(huì)發(fā)展，自然因素造成的危害(天災(zāi))在逐漸降低，但人為因素造成的危害(人禍)確在不斷增高，若不采取積極措施，人類的生命、財(cái)產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重威脅，現(xiàn)代社會(huì)確實(shí)處處存在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)實(shí)在十分必要。百姓一生有三求：“一生平安”、“一生健康”、“一生富?！?。其中“一生平安”是最基本的生存條件，有了“一生平安”才可能有“一生健康”和“一生富?！薄?duì)于“一生健康”、“一生富?！?，不同人群(或言窮人、富人)有著不同的追求，但對(duì)于“一生平安”，則有著同樣的追求——保證平常(日常)安全，不要遇到飛來(lái)橫禍(天災(zāi)人禍，造成非正常人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失)，都希望有一個(gè)安全的生存空間——安全的生活、生產(chǎn)(工作、勞動(dòng))環(huán)境。

?

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成因上分析，首先可分為天災(zāi)、人禍二大類：天災(zāi)如地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害…——統(tǒng)稱自然災(zāi)害，成因都是純粹自然因素。人禍則又可分為故意傷害和非故意傷害二大亞類：前者多為社會(huì)政治性災(zāi)難，成因都含社會(huì)、政治因素；后者多為物質(zhì)技術(shù)性的災(zāi)難，成因都含物質(zhì)、技術(shù)性因素。

從災(zāi)害、災(zāi)難造成危害的時(shí)間、空間尺度上分析，空間尺度可分為全球尺度、大尺度、中尺度、小尺度、微尺度多種；時(shí)間尺度可分為突發(fā)性(顯性，影響時(shí)間即事故存在時(shí)間，一般僅幾分鐘至幾小時(shí))與漸進(jìn)性(穩(wěn)性，影響時(shí)間長(zhǎng)，可達(dá)數(shù)年)災(zāi)難二種，前者多以危害突發(fā)(事故)形態(tài)出現(xiàn)，后者多以危害累積形態(tài)出現(xiàn)。

具體環(huán)境災(zāi)害(或?yàn)?zāi)難)則是二種分類的組合，如表1所示。

表1：人類目前可能遇到的各種環(huán)境災(zāi)害、災(zāi)難譜分析

分析上表列出的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于絕大多數(shù)自然災(zāi)害，由于人類目前可能擁有的能力還不足抗拒自然力(所謂不可抗力)，還無(wú)法進(jìn)行有效的全面防災(zāi)(目前只有防雷、抗震、局地防澇)，一般只能在災(zāi)害發(fā)生后組織有限的抗災(zāi)和救災(zāi)。但對(duì)于社會(huì)性和技術(shù)性災(zāi)難，則人類完全可以憑借社會(huì)、政治、科技手段對(duì)其進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。當(dāng)然，尺度越大、預(yù)防控制越難。對(duì)于全球性與大尺度的災(zāi)難，常需國(guó)家乃至國(guó)際合作化大力氣經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間努力才能奏效。對(duì)于中、小、微尺度的社會(huì)性和技術(shù)性災(zāi)難，只要下大決心和投入必要的資金，地方政府就能對(duì)其進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。其中的關(guān)鍵是提高認(rèn)識(shí)和分清責(zé)任。

中、小、微尺度的環(huán)境安全，就在廣大市民的身邊、眼前。具體可分為生活環(huán)境安全與生產(chǎn)(工作)環(huán)境安全二子類。生活環(huán)境安全又可細(xì)分為“衣物環(huán)境安全”(衣)、“食品環(huán)境安全”(食)、“居住環(huán)境安全”(住)、“交通環(huán)境安全”(行)、“醫(yī)療環(huán)境安全”(醫(yī))、“旅游環(huán)境安全”(樂(lè))、“休閑購(gòu)物環(huán)境安全”(消費(fèi))…等專類；生產(chǎn)環(huán)境安全又可細(xì)分為“工業(yè)(化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、礦產(chǎn)、冶金、電力…)生產(chǎn)環(huán)境安全”、“(道路、水上、空中)運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)境安全”、“商貿(mào)(商貿(mào)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所)生產(chǎn)環(huán)境安全”、“農(nóng)業(yè)(種植、養(yǎng)殖、加工)生產(chǎn)環(huán)境安全”…。

要保證以上環(huán)境安全，政府必須把以上環(huán)境中存在的風(fēng)險(xiǎn)(人們不愿遇到、可能造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故)識(shí)別出來(lái)，并加以科學(xué)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上給出可行的預(yù)防措施。一旦事故發(fā)生還必須采取應(yīng)急救援行動(dòng)。平時(shí)，還需對(duì)市民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及教育；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的進(jìn)行有效的監(jiān)督管理；對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害、災(zāi)難，組織有效的抗災(zāi)、救災(zāi)(包括預(yù)案設(shè)計(jì)和預(yù)案實(shí)施)。顯然，只有政府(包括相關(guān)主管局，如：公安、市政管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫)、相關(guān)企業(yè)(特別是危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，如：化工廠、危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司和醫(yī)務(wù)搶救單位)和所有市民都積極行動(dòng)起來(lái)了，現(xiàn)代城市的環(huán)境安全才能得到有效保障。

?

保障環(huán)境安全是個(gè)系統(tǒng)工程，首先需要明確各相關(guān)方應(yīng)負(fù)的責(zé)任：

對(duì)公眾的勞動(dòng)、生活環(huán)境，負(fù)有行政管理責(zé)任。應(yīng)按一定的環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、管理好轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，以及各重大公用工程、環(huán)境安全工程(如：橋梁、防洪堤壩)、重大危險(xiǎn)源(如：危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)及運(yùn)輸工具、大型壓力容器)的安全運(yùn)行，確保廣大公眾的勞動(dòng)、生活環(huán)境安全。平時(shí)防災(zāi)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，則應(yīng)組織抗災(zāi)、救災(zāi)。災(zāi)難過(guò)后，還應(yīng)及時(shí)、妥善地處理好受災(zāi)公眾的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)賠償和被破壞環(huán)境的恢復(fù)工作，保證社會(huì)安定和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。任何無(wú)作為的政府機(jī)構(gòu)和工作人員，因他們的過(guò)失、瀆職(無(wú)作為)造成的公眾人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，應(yīng)負(fù)相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。在任何環(huán)境災(zāi)難事故中政府都要肩負(fù)管理責(zé)任，包括由此引起的經(jīng)濟(jì)糾紛——按責(zé)任劃定經(jīng)濟(jì)賠償份額。

對(duì)于可能造成環(huán)境災(zāi)難的企業(yè)單位法人與管理層，對(duì)環(huán)境安全負(fù)有直接責(zé)任和主要責(zé)任。其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)有可靠的安全保證(包括合格的安全保障設(shè)施、健全的安全規(guī)章制度、有效的安全保衛(wèi)組織、嚴(yán)格的安全操作規(guī)程)。企業(yè)法人及其下屬安全管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)具體安全管理工作，因他們過(guò)失、瀆職(無(wú)作為)造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)負(fù)相應(yīng)民事、刑事責(zé)任。對(duì)于因自然災(zāi)害或其它人為原因引發(fā)的生產(chǎn)技術(shù)性環(huán)境災(zāi)害造成的損失，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)民事賠償責(zé)任。

保險(xiǎn)企業(yè)，則應(yīng)平時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，一旦風(fēng)情發(fā)生，應(yīng)及時(shí)界入調(diào)查、及時(shí)合理理賠(對(duì)于事故的應(yīng)急掄救，從“以人為本”理念出發(fā)似乎應(yīng)該先墊支、后結(jié)算)。

企業(yè)所有員工，平時(shí)應(yīng)遵守企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，掌握有關(guān)火災(zāi)、爆炸、中毒等環(huán)境災(zāi)害事件的專門知識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，出險(xiǎn)時(shí)按應(yīng)急救援預(yù)案或臨時(shí)救災(zāi)計(jì)劃，服從應(yīng)急救災(zāi)組織的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，全力參加應(yīng)急救災(zāi)工作，負(fù)有一定的命令執(zhí)行責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任。

任何造成社會(huì)公眾無(wú)辜人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的致害人和相關(guān)企業(yè)法人、管理人員，應(yīng)對(duì)此負(fù)民事賠償責(zé)任和相應(yīng)刑事責(zé)任。

具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全(衛(wèi)生)評(píng)價(jià)資質(zhì)的咨詢單位、評(píng)價(jià)人員和相關(guān)專家，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)生產(chǎn)(勞動(dòng)、工作)安全和環(huán)境安全的法律、法令、標(biāo)準(zhǔn)和政府相應(yīng)管理?xiàng)l例，進(jìn)行必要的危險(xiǎn)、有害因素分析，采用科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全(衛(wèi)生)評(píng)價(jià)方法，作出符合實(shí)際、合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全(衛(wèi)生)評(píng)價(jià)，提出可行的有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)安全(衛(wèi)生)對(duì)策措施，并對(duì)報(bào)告書(shū)全部?jī)?nèi)容應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。

社會(huì)公眾負(fù)有學(xué)習(xí)、遵守與自身安全相關(guān)的環(huán)境安全法律、法規(guī)的責(zé)任，如：在道路上行走、駕車，要遵守道路交通安全法；在任何場(chǎng)所都要注意消防安全，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生；遇險(xiǎn)時(shí)則應(yīng)服從警察的統(tǒng)一指揮。

以上責(zé)任體現(xiàn)在相關(guān)的法律、法規(guī)(如：消防法、交通安全法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、民法通則…等)中。

明確了環(huán)境安全責(zé)任，在環(huán)境安全相關(guān)法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，就可對(duì)環(huán)境安全進(jìn)行討論。顯然，環(huán)境安全管理屬公共安全管理，但其重點(diǎn)不是社會(huì)治安，而是針對(duì)那些物質(zhì)技術(shù)性事故引起的人為環(huán)境災(zāi)難(即表一所指的技術(shù)性災(zāi)難)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的非正常死亡人數(shù)每年都在13萬(wàn)以上(死亡率超過(guò)10^-4/年·人)，其中大多數(shù)是人禍而非天災(zāi)。人禍中的社會(huì)政治性的刑事犯罪又在少數(shù)，大多數(shù)是生產(chǎn)、生活環(huán)境中的物質(zhì)技術(shù)性事故造成的死傷——例如交通安全事故、生產(chǎn)安全事故、食品安全事故、消防安全事故、醫(yī)療安全事故…，致使我國(guó)的非正常傷亡率遠(yuǎn)大于國(guó)際公認(rèn)的可接受安全標(biāo)準(zhǔn)(大型人群為10^-6/年·人)和發(fā)達(dá)國(guó)家目前的水平，我國(guó)公民(特別是廣大弱勢(shì)群體)目前正處于高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境之中。正如溫總理在今年政府工作報(bào)告中指出的“社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題突出”，必須“積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)和建設(shè)和諧社會(huì)”。其中特別提到了“采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”和“提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成的損失”。如何落實(shí)溫總理提出的上述任務(wù)？本文認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、特別是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作，增加城市環(huán)境安全程度，促使發(fā)生在廣大群眾眼前、身邊(日常生活、生產(chǎn)環(huán)境)的非正常傷亡比率盡快降下來(lái)。