??? 3、安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行的一個(gè)保證體系。目前，有關(guān)方面對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)與理解還在在簡(jiǎn)單化、形式化的問題，不少地方、部門和企業(yè)將建立安全生產(chǎn)責(zé)任制僅僅理解為政府與政府的有關(guān)部門、政府與企業(yè)、或政府與企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)之間從所簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書或責(zé)任狀，以為簽訂了責(zé)任書或責(zé)任狀就是建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，結(jié)果是將建立責(zé)任制變?yōu)楹炗嗀?zé)任書或下達(dá)責(zé)任狀的一個(gè)儀式或一場(chǎng)會(huì)議中的一項(xiàng)議程，這種以責(zé)任書或責(zé)任狀代替責(zé)任制的做法完全違背或偏離了責(zé)任制的基本原則，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制難以真正落實(shí)到位甚至流于形式的一個(gè)深層原因之一。系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)完整的系統(tǒng)通常要包括三個(gè)特征，一是一個(gè)系統(tǒng)通常要包含兩個(gè)以上的要素(或子系統(tǒng))，二是要素或子系統(tǒng)之間必須要有一定的相互聯(lián)系，三是要素或子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系供求關(guān)系產(chǎn)生特定或相應(yīng)的功能。同樣，安全生產(chǎn)責(zé)任制也是一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)，從其內(nèi)部各有關(guān)要素及其相互關(guān)系看，它應(yīng)有兩個(gè)層面：一個(gè)是由責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任形式、責(zé)任要求、監(jiān)督檢查、保障措施方面所構(gòu)成的責(zé)任運(yùn)行與責(zé)任保障體系；二是由以層層負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的責(zé)任落實(shí)保障體系。即以下一級(jí)比上一級(jí)更具體、下一級(jí)的落實(shí)來保證上一級(jí)落實(shí)、上一級(jí)對(duì)下一級(jí)的責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，由此形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任保證體系。

??? 三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要特征

??? 1、主體的明確性。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主體是明確的，主要包括三個(gè)，即政府、政府的監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而這三個(gè)大的主體又包含的若干個(gè)相關(guān)、具體的主體。具體是：(1)政府。政府是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，主要是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或相當(dāng)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一級(jí)的街道辦事處)在安全生產(chǎn)上的總體責(zé)任。所以《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，也就是要求各級(jí)政府必須依法履行自己在安全生產(chǎn)工作上所應(yīng)履行的職責(zé)，對(duì)所轄行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，不少地方也將行政村、居委會(huì)等自治組織作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作及有關(guān)職能的向基層的延伸，形成了一個(gè)較為健全的安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，這符合安全生產(chǎn)工作規(guī)律及特點(diǎn)的要求。(2)部門。是指政府的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，這是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管責(zé)任主體，依照《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，各級(jí)政府各個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，主要是在自己監(jiān)管的職責(zé)范圍內(nèi)，代表政府對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署、組織實(shí)施、檢查督促和抓好落實(shí)，履行和落實(shí)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)最主要、最直接、最基本的責(zé)任主體，而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、各部門以及從業(yè)人員等實(shí)際上又是一個(gè)個(gè)具體的主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善工作基礎(chǔ)，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，并對(duì)自身的安全生產(chǎn)工作負(fù)有最主要、最直接和最基本的責(zé)任。

??? 2、內(nèi)容的強(qiáng)制性。內(nèi)容的強(qiáng)制性就在于將政府、相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等不同層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化，并以一定的形式加以確認(rèn)，這種責(zé)任一旦確認(rèn)后，對(duì)于有關(guān)的主體來說具有一定的強(qiáng)制性。通常，安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容的強(qiáng)制性主要來自三個(gè)方面：一是法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章對(duì)于相關(guān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于有關(guān)主體來說，是必須全面加以履行的法定義務(wù)，是強(qiáng)制性的，而不是選擇性的，不履行法定的義務(wù)、不落實(shí)法律法規(guī)規(guī)章所要求的工作必須負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；二是來源于與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的相關(guān)崗位的限定或規(guī)定，也就是工作崗位的權(quán)利與責(zé)任具有對(duì)稱性，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必相稱，不管是政府、部門還是企業(yè)，也不管是領(lǐng)導(dǎo)或是從業(yè)人員，都必須對(duì)自己所從事的工作或崗位負(fù)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。這是因?yàn)榘踩⑹遣灰豁?xiàng)可以分離的獨(dú)立工作，它融合、依存于整個(gè)社會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人所從事的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及個(gè)人的具體作業(yè)過程之中，只有當(dāng)所有的主體都嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)程的要求做好自己該做的，安全才有保證。三是來源于某種工作或某項(xiàng)活動(dòng)的收益與風(fēng)險(xiǎn)所存在的正相關(guān)關(guān)系，也就是要獲得一定的收益，必須承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的形式既表現(xiàn)為各種主體必須承擔(dān)的各種責(zé)任，也表現(xiàn)為為控制這種風(fēng)險(xiǎn)所必須采取的措施、所必須開展的工作和所必須支付的代價(jià)，這在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位表現(xiàn)得尤為明顯。

??? 3、運(yùn)行的規(guī)范。性。安全生產(chǎn)責(zé)任制的運(yùn)行是一個(gè)完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，這一過程具有較為明顯的規(guī)范性：一是運(yùn)行環(huán)節(jié)的規(guī)范性。安全生產(chǎn)責(zé)任制運(yùn)行的環(huán)節(jié)主要包括的責(zé)任的設(shè)定、分解、傳導(dǎo)、檢查與落實(shí)，也就是說安全生產(chǎn)各種主體通常能依法依規(guī)或工作要求，逐項(xiàng)推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)；二是責(zé)任內(nèi)容的規(guī)范性，即將安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容具體化，明確目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作要求及相應(yīng)的保障措施等，并以一定的形式、格式加以確定；三是責(zé)任考評(píng)規(guī)范性。對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況可以進(jìn)行規(guī)范的考評(píng)，就是通過建立責(zé)任制落實(shí)情況考評(píng)制度，研究制定全面、科學(xué)、合理的考評(píng)指標(biāo)體系及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)各部門及有關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)制的情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

??? 4、結(jié)果的約束性。安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)結(jié)果對(duì)于相關(guān)主體來說具有約束性、具有較強(qiáng)的壓力，在一定的程度上影響他們政績(jī)、業(yè)績(jī)的考核與評(píng)價(jià)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束性主要通過兩個(gè)方面來體現(xiàn)：一是通過一定的方式、渠道對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門、有關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況、存在問題進(jìn)行通報(bào)或公布，讓政府、社會(huì)的有關(guān)方面對(duì)相關(guān)主體落實(shí)責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)議、監(jiān)督。二是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的獎(jiǎng)罰，即通過制定安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況獎(jiǎng)罰規(guī)定，明確各層次責(zé)任主體可能得到的獎(jiǎng)勵(lì)類型、獎(jiǎng)勵(lì)檔次、獎(jiǎng)勵(lì)形式或可能承擔(dān)的責(zé)任類型、責(zé)任檔次、責(zé)任形式，對(duì)責(zé)任制落實(shí)好的政府、部門、單位給予相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任制不落實(shí)或落實(shí)不到位，或由此而造成成生產(chǎn)安全責(zé)任事故有關(guān)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員要進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任追究。