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簡論提高機動車安全檢驗監(jiān)管水平對策研究

  
評論: 更新日期:2015年01月18日

 ?。ǘ┘訌姍z驗員資質(zhì)管理,作為加強檢驗機構監(jiān)管的有力補充
  首先在檢驗員資質(zhì)審批條件方面,美國、歐盟、日本等國家均對檢驗員專業(yè)背景有較高的要求,如美國夏威夷州規(guī)定檢驗員必須具有一年以上的機械自動化等相關專業(yè)知識的培訓經(jīng)歷,以及具有兩年以上的汽車維修保養(yǎng)相關工作經(jīng)歷;歐盟規(guī)定檢驗員必須具有機動車機械和技術中級以上資格,具有足夠的機動車技術專業(yè)知識等。其次,在日常監(jiān)督管理方面,將檢驗員資質(zhì)管理作為強化檢驗機構監(jiān)管的重要方面。如果檢驗員涉嫌違法,則按照相應的標準予以處罰,主要體現(xiàn)在對檢驗員資質(zhì)的暫停或吊銷。這樣,檢驗員處于理性考慮,在需要承擔巨大違法成本的前提下,違法行為在很大程度上可以得(三)將機動車檢驗納入質(zhì)量管理體系,強化檢驗機構自我監(jiān)管
  歐盟將機動車安全檢驗納入質(zhì)量管理體系,通過機動車安全檢驗協(xié)會和歐盟認可合作組織推動執(zhí)行EN ISO 9002《質(zhì)量體系-生產(chǎn)、裝配和服務的質(zhì)量認證規(guī)范》、ISO/IEC 17020《檢查機構認可準則》兩個標準,目的一是為了提高檢驗機構信任度,保證檢驗質(zhì)量。二是為了推動各國之間進行相互檢驗(類似于我國的委托檢驗)的互認,推進一體化進程。在對安全檢驗機構監(jiān)管方面引入第三方認證組織,強化了政府、社會力量對安檢機構的全方位監(jiān)督約束,增強了檢驗機構自我監(jiān)督約束的積極性和主動性。
  四、提高我國機動車安全檢驗監(jiān)管水平的對策
  在我國機動車安全檢驗實行社會化的語境下,參照國外相關經(jīng)驗,探索提高我國監(jiān)管水平的有效路徑,可以從以下方面進行:
 ?。ㄒ唬Π矙z機構實行分級管理,明確界定違法行為,量化處罰標準
  首先在資質(zhì)認證方面,針對不同的基礎設施狀況、檢驗車型、檢驗能力,批準不同的檢驗資質(zhì),核準相應日均最大檢驗量。其次在日常監(jiān)管方面,通過行政規(guī)章明確界定檢驗機構違法行為,按照情節(jié)嚴重程度劃分不同層級,量化處罰標準,為監(jiān)管部門或執(zhí)法部門采取處罰措施提供合理依據(jù),加大檢驗機構違法成本,督促其嚴格規(guī)范按照標注檢驗。
 ?。ǘ┨岣邫z驗員專業(yè)化水平,加強對檢驗員監(jiān)管
  首先要提高檢驗員專業(yè)化水平,在資質(zhì)審批方面,針對檢驗車型要求其具有相應的專業(yè)背景或工作經(jīng)歷。其次在日常監(jiān)管方面,規(guī)定每輛車的每項檢驗項目能夠追蹤到具體的檢驗員,明確檢驗員身份,便于采取針對檢驗員的處罰措施。另外,將對檢驗員資質(zhì)的處罰與查處檢驗機構違法行為掛鉤,即處罰檢驗機構的同時,處罰相關檢驗員,兩者互為補充。
 ?。ㄈ┨剿鳈z驗機構執(zhí)行質(zhì)量管理相關國際標準,將機動車安全檢驗納入質(zhì)量管理體系
  探索引入第三方認證機構等社會力量加入對安檢機構監(jiān)管的隊伍,通過質(zhì)量管理認證,敦促檢驗機構加強自我監(jiān)管,提高檢驗質(zhì)量。同時提高安檢機構的社會知名度與認可度,增加業(yè)務量。充分發(fā)揮中國實驗室國家認可委員會(CNAS)認證監(jiān)督的作用,推動《檢測和校準實驗室能力的通用要求》GB27025-2008等標準的有效落實執(zhí)行,提高檢測數(shù)據(jù)及結(jié)果的準確性,促進機動車安全檢驗的公正與規(guī)范。
  注釋:
  公共選擇理論、“理性經(jīng)濟人”原理,均屬于制度經(jīng)濟學范疇。理論核心是作為經(jīng)濟決策的主體都是充滿理智的,既不會感情用事,也不會盲從,而是精于判斷和計算,其行為是理性的.在經(jīng)濟活動中,主體所追求的惟一目標是自身經(jīng)濟利益的最大化.
  輕微違法行為包括:未正確完成檢驗記錄、未保持檢驗區(qū)域安全衛(wèi)生、未安全妥善保存檢驗合格標志等;較重違法行為包括:檢驗設備技術狀態(tài)不良、沒有雇傭有資質(zhì)的檢驗員、檢驗完畢后沒保存檢驗記錄副本一年等;嚴重違法行為包括:未購買公眾責任保險、未按照法律規(guī)定檢驗、未經(jīng)授權核發(fā)檢驗合格標志等.
  處罰標準分為:半年內(nèi)發(fā)生兩起輕微違法行為,暫停資質(zhì)30天;發(fā)生一起較重違法行為,暫停資質(zhì)30天;半年內(nèi)發(fā)生三起輕微違法行為,暫停資質(zhì)60天;一年內(nèi)發(fā)生兩起較重違法行為,暫停資質(zhì)90天等.?
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