伴隨著城市建設(shè)的發(fā)展，以及人們生活質(zhì)量的提高，居民出行能享受良好的陸地公共交通服務(wù)時(shí)，也渴望在住宅里得到便捷的垂直交通。因此，近年來(lái)，住宅電梯的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。住宅電梯作為一種特殊的交通工具是老百姓出行必不可少的代步工具，給人民的生活起居帶來(lái)了前所未有的方便，其運(yùn)行的安全性、可靠性是很多人普遍關(guān)心的問(wèn)題，住宅電梯質(zhì)量好壞，直接影響老百姓生活質(zhì)量。因此住宅電梯特別受到政府和新聞媒體的密切關(guān)注。當(dāng)前，如何加強(qiáng)住宅電梯的使用監(jiān)管是擺在我們面前的新課題，本文以沈陽(yáng)市為例，針對(duì)住宅電梯使用中存在的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)城市住宅電梯使用的監(jiān)管提出針對(duì)性和有效性對(duì)策。
??????? 一、存在問(wèn)題
??????? 1.舉報(bào)投訴案件呈逐年上升趨勢(shì)
??????? 隨著住宅電梯數(shù)量劇增，近年來(lái)沈陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理特種設(shè)備舉報(bào)投訴案例中，電梯排在首位，而有關(guān)電梯的舉報(bào)投訴案例中，多數(shù)涉及住宅電梯，且呈逐年上升趨勢(shì)。投訴主要問(wèn)題包括：發(fā)生事故、關(guān)人故障、運(yùn)行控制系統(tǒng)不穩(wěn)定、報(bào)警電話(huà)無(wú)效、未張貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志等。
??????? 2.選型不當(dāng)埋下隱患
??????? 一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商選定電梯時(shí)只考慮降低成本，而不遵守相關(guān)規(guī)范。例如，如國(guó)家對(duì)電梯的配置中明確規(guī)定：“超過(guò)六層以上建筑配置的電梯的數(shù)量要與住戶(hù)的數(shù)目相匹配，板式或塔式樓每80戶(hù)要設(shè)1部運(yùn)行速度為1米/秒，載荷量在750公斤以上的電梯，超過(guò)80戶(hù)的，要設(shè)2部電梯，120戶(hù)以上的住宅樓，則要設(shè)置3部電梯”。而當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況是，多數(shù)開(kāi)發(fā)商為了節(jié)約成本，往往少設(shè)置電梯，導(dǎo)致電梯運(yùn)力的不足、頻繁使用、維修保養(yǎng)不規(guī)范，給廣大業(yè)主安全出行帶來(lái)很多安全隱患。再如《國(guó)家住宅設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中要求，高度在12層以上的住宅，應(yīng)配兩部電梯，而且其中的一部電梯必須能容納一臺(tái)擔(dān)架。現(xiàn)實(shí)情況是：多數(shù)小區(qū)選用的電梯達(dá)不到上述要求，一旦居民遇到重病搶救或其它緊急情況，電梯根本用不上。
??????? 3. 設(shè)備本身存在先天隱患
??????? 由于住宅電梯制造、安裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，有些電梯生產(chǎn)廠(chǎng)為降低成本，生產(chǎn)的住宅電梯在材料上偷工減料，這些電梯的性能質(zhì)量較差，電梯的故障率較高；個(gè)別電梯制造廠(chǎng)為降低成本，竟然將電梯委托給生產(chǎn)條件差或技術(shù)能力低的小廠(chǎng)制造，這些小廠(chǎng)為片面追逐利潤(rùn)，生產(chǎn)的電梯往往粗制濫造；更有甚者，非法組裝、拼湊電梯。電梯安裝可以看成是制造的持續(xù)，電梯安裝質(zhì)量同樣重要。由于近年來(lái)電梯市場(chǎng)需求的膨脹，需要安裝電梯數(shù)量急劇增加，電梯制造廠(chǎng)自己的安裝隊(duì)伍安裝能力不夠，于是分包給其他電梯安裝隊(duì)伍，承包的安裝隊(duì)伍常常又將安裝工程分包給其它小的安裝隊(duì)伍，甚至分包給沒(méi)有許可資質(zhì)的電梯安裝隊(duì)伍或個(gè)人，層層分包導(dǎo)致安裝利潤(rùn)微薄、安裝管理跟不上、安裝質(zhì)量下降。電梯安裝質(zhì)量差的另外一個(gè)原因是電梯安裝人員的素質(zhì)不高，因?yàn)殡娞莅惭b人員短缺，一些安裝隊(duì)伍雇用未經(jīng)培訓(xùn)考核的農(nóng)民工進(jìn)行安裝。上述原因?qū)е伦≌娞菹忍齑嬖陔[患，加快了電梯的磨損、縮短了電梯維修周期、降低了住宅電梯使用年限。
??????? 4. 老舊住宅電梯安全隱患突出
??????? 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，故障高發(fā)的住宅電梯多集中于使用年限在10年以上的舊電梯及一些因先天遺留問(wèn)題造成管理混亂的小區(qū)。一方面，使用10年以上的老舊住宅電梯均屬于早期產(chǎn)品，設(shè)備檔次低、質(zhì)量差，且老化嚴(yán)重，已進(jìn)入故障多發(fā)期；另一方面，由于資金不到位，電梯檢修維保不正常，甚至被迫帶“病”運(yùn)行，導(dǎo)致老電梯故障頻發(fā)，電梯安全運(yùn)行狀況差。電梯常帶病作業(yè)、或安全裝置失效、或零部件損壞，經(jīng)常發(fā)生困人、沖頂、蹲底等現(xiàn)象，甚至發(fā)生事故。我國(guó)目前沒(méi)有明確的電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限規(guī)定，而一些早期投入使用的電梯，經(jīng)多年使用后，已不能滿(mǎn)足現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范要求，應(yīng)進(jìn)行改造或更新，但往往因資金因素不能及時(shí)改造或更新，安全隱患問(wèn)題相對(duì)突出。
??????? 5.使用環(huán)節(jié)的《安全責(zé)任制度》落實(shí)仍存在很多問(wèn)題
??????? 一是仍有少部份業(yè)主或物業(yè)管理部門(mén)在電梯使用管理中漠視安全，存在著未建立電梯安全管理制度，未按要求建立應(yīng)急救援預(yù)案和緊急救援措施，不按時(shí)申報(bào)年檢，管理人員、操作人員無(wú)證上崗；二是一些新交付使用的住宅小區(qū)因?yàn)榫S修經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，還存在著開(kāi)發(fā)商與物業(yè)、業(yè)主三方之間使用管理責(zé)任不明確等現(xiàn)象；三是一些住宅由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，住宅電梯責(zé)任主體難于落實(shí)；四是目前在使用單位和監(jiān)管部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，不少物業(yè)小區(qū)只知道電梯需要年檢，對(duì)國(guó)家電梯管理的其它要求知之甚少。
??????? 6.電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)仍需進(jìn)一步規(guī)范。
??????? 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十二條明確規(guī)定：“電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行。電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查”。通過(guò)安全監(jiān)察與檢驗(yàn)情況看，目前大多數(shù)在用住宅電梯使用單位基本按《條例》要求，與專(zhuān)業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂了日常維護(hù)保養(yǎng)合同，但也存在著部份電梯維保單位或維保人員與物業(yè)串通，簽訂虛假維保合同，不按安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，搞低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)，影響電梯維保質(zhì)量等現(xiàn)象。
??????? 7.住宅電梯用戶(hù)的安全使用知識(shí)相對(duì)缺乏
??????? 電梯使用者相對(duì)缺乏電梯安全使用教育，部份用戶(hù)不愛(ài)惜電梯，房屋裝修和搬運(yùn)家什時(shí)，使用不當(dāng)，人為損傷電梯的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，住宅電梯的外召喚裝置、轎內(nèi)操縱裝置、廳門(mén)、轎門(mén)損壞較多。這些行為客觀(guān)上加快了電梯的磨損，增大了維修資金，也經(jīng)常造成電梯故障、困人、損壞電梯部件等后果，有的故障經(jīng)媒體曝光后，給電梯生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)單位和安全監(jiān)管工作帶來(lái)了負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，管理人員、使用人員的錯(cuò)誤操作致使電梯發(fā)生的故障占所有電梯故障的30%以上?？梢?jiàn)電梯乘用人員的一些錯(cuò)誤操作行為也是導(dǎo)致住宅電梯故障的隱患。
??????? 8.住宅電梯維修改造資金問(wèn)題成為電梯管理的瓶頸
??????? 住宅電梯維修改造資金問(wèn)題是影響使用的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。用于住宅電梯的資金有兩部份：一是電梯住宅樓寓電梯運(yùn)行服務(wù)費(fèi)，我市按《關(guān)于規(guī)范房屋入住收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)高層住宅樓寓電梯運(yùn)行服務(wù)費(fèi)：每人每月12元（學(xué)齡前兒童免收）。這部分費(fèi)用主要用于電梯的日常的電梯維護(hù)和電梯電費(fèi)的開(kāi)支的。二是電梯的更新、改造費(fèi)用，這部分來(lái)源與公共維修基金。隨著住房制度的改革，住宅產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步多元化。根據(jù)普通住宅小區(qū)物業(yè)收費(fèi)的規(guī)定，電梯費(fèi)用只向產(chǎn)權(quán)人收取。目前物業(yè)市場(chǎng)的法律法規(guī)也不夠完善，物業(yè)管委會(huì)的運(yùn)作尚不規(guī)范，物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)要直接面對(duì)眾多產(chǎn)權(quán)人，因此困難頗多。按照現(xiàn)行狀況，物業(yè)管理企業(yè)只能從別的方面來(lái)補(bǔ)償物業(yè)管理資金費(fèi)用的不足，增加電梯服務(wù)的投入。但實(shí)際情況是，物業(yè)管理費(fèi)等公共性服務(wù)費(fèi)近期進(jìn)一步下調(diào)，插卡式用電、煤氣、供暖服務(wù)形式的出現(xiàn)，使物業(yè)管理企業(yè)收取公眾代辦性服務(wù)費(fèi)也面臨嚴(yán)重困境，加之普通住宅小區(qū)多為老小區(qū)，福利型服務(wù)和經(jīng)營(yíng)型服務(wù)方式并存，使收費(fèi)難問(wèn)題很難得到根本的解決。但是，電梯又是住戶(hù)出行之必備工具，須臾不可離開(kāi)。即使部分產(chǎn)權(quán)人不交費(fèi)，電梯仍無(wú)法停運(yùn)，它畢竟是一種公共服務(wù)設(shè)備。這樣導(dǎo)致運(yùn)行、維修費(fèi)用跟不上電梯運(yùn)行、維護(hù)要求，長(zhǎng)此以往，電梯安全狀況難以保障。電梯的改造、更新，需要?jiǎng)佑霉簿S修基金，但現(xiàn)在公共維修基金的收取、管理和使用有很多不透明的地方?，F(xiàn)在法律規(guī)定，必須成立業(yè)主大會(huì)才有可能去動(dòng)用這筆錢(qián)，但實(shí)際操作很困難。成立業(yè)主委員會(huì)就很難，原因有多方面，主要是沒(méi)有人牽頭組織，沒(méi)有哪個(gè)業(yè)主會(huì)有這份精力和閑心，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有這個(gè)義務(wù)，樓盤(pán)建好銷(xiāo)售完它就撤了，業(yè)主委員會(huì)是否成立它不關(guān)心。物業(yè)公司關(guān)心這筆錢(qián)的使用，但它最不希望業(yè)主委員會(huì)成立起來(lái)，業(yè)主委員會(huì)如果真成立了，有可能就會(huì)重新選擇物業(yè)公司或調(diào)整物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要物業(yè)公司把到嘴的肉吐出來(lái)，它不會(huì)干這傻事，所以它也不會(huì)出面組織。而一些老小區(qū)由于產(chǎn)權(quán)復(fù)雜找不到公共維修基金，電梯改造更新所需資金原則上只能靠房屋產(chǎn)權(quán)人來(lái)籌集，這更是困難重重，業(yè)主對(duì)維修保養(yǎng)和更新電梯費(fèi)用的分?jǐn)偛糠?，各?zhí)己見(jiàn)，難以統(tǒng)一，住在低層的業(yè)主們認(rèn)為自己根本用不著電梯，拒絕交錢(qián)。對(duì)于使用年限短的住宅電梯，矛盾尚不突出，但一旦電梯進(jìn)入到改造更新的時(shí)候，矛盾就會(huì)突出起來(lái)。綜上所述，正是由于電梯運(yùn)行費(fèi)用難于籌集，公共維修基金的提取難等問(wèn)題，住宅電梯的維修、改造、更新資金得不到保障，是電梯安全運(yùn)行管理的一個(gè)瓶頸。