專職消防隊伍是中國特色消防力量體系的重要組成部分。去年以來，全省各地認真貫徹國發(fā)15號文件和國家五部委《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》精神，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，推進體制、機制創(chuàng)新，不僅專職消防隊伍數(shù)量得到了快速發(fā)展，全省741個建制鎮(zhèn)已建隊369支，而且建隊質(zhì)量也得到了明顯提高，全省575支專職消防隊配備執(zhí)勤消防車750輛、機動泵562臺，擁有隊員5994名，車輛總數(shù)已接近公安消防隊，并且這支隊伍去年以來參加火災(zāi)撲救和搶險救援2萬多次，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于各地發(fā)展建設(shè)不平衡、保障機制不完善、訓(xùn)練管理不規(guī)范等等問題，這支隊伍建設(shè)與社會防控火災(zāi)的需求仍有不小差距。如何進一步鞏固和壯大這支隊伍，進一步提高戰(zhàn)斗力，進一步解決關(guān)鍵性問題，確保隊伍健康發(fā)展，已擺在當前部隊各級黨委面前亟需解決的課題。

一、當前專職消防隊伍建設(shè)存在的主要問題

當前，我省專職消防隊伍建設(shè)與管理中主要存在以下五個方面的問題和困難。

一是地區(qū)發(fā)展不平衡，推進力度不大。從嘉興市來看，57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了專職消防隊，并且建隊質(zhì)量較高，但從全省來分析，類似嘉興市的地區(qū)屈指可數(shù)，至目前，全省仍有372個建制鎮(zhèn)尚未建立消防專業(yè)力量，占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的50.2%。同時，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)增多，消防保衛(wèi)范圍的擴大，又出現(xiàn)了新的空白點。

二是管理制度不健全，戰(zhàn)斗力提高不快。一些地區(qū)專職消防隊在“建、管、訓(xùn)、用”方面未形成一套行之有效的制度，隊伍管理較為松散，隊伍正規(guī)化建設(shè)水平還不高。部分單位在定位“專職”上有差距。根據(jù)調(diào)研情況來看，個別單位雖然屬于“保消合一”的體制，雖然專職隊員在人員配備上已基本到位，但有些人員主要職能并不在消防執(zhí)勤、訓(xùn)練上，大多把精力用在保安巡邏方面。這就造成了實際中執(zhí)勤人員戰(zhàn)斗素養(yǎng)欠缺、無法24小時滿員在位、訓(xùn)練時間不足、技戰(zhàn)術(shù)能力得不到提高。部分專職消防隊個人防護裝備嚴重短缺，常規(guī)器材配備量不足，專業(yè)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、實地演練和戰(zhàn)斗力水平有待提高。

三是經(jīng)費保障不到位，發(fā)展后勁不足。從整體來看，這幾年各地黨委政府在專職消防隊伍建設(shè)上投入是大的，光建隊上就累計投入了1.5億，所建的專職消防隊日常經(jīng)費也基本達到了每隊25萬元的標準，但與浙江經(jīng)濟發(fā)展速度相比，我省目前專職消防隊員的工資、福利、待遇與其擔負的繁忙危險的工作性質(zhì)還不相稱，政府每年投入的經(jīng)費僅能維持日常運作，尤其是在消防器材裝備的投入上明顯不足，這不僅不能確保隊伍的穩(wěn)定，留不住人才，而且還直接影響隊伍的發(fā)展后勁和戰(zhàn)斗力的提升。另一個關(guān)鍵性問題是專職隊消防車的上牌問題。目前大部分的專職消防隊的消防車沒有牌照，沒有牌照意味著就不能參加保險，一旦發(fā)生交通事故，即使責任不在專職隊，也會因車輛無牌而承擔全部的責任。如果上地方牌照，投入的資金就更大了，隊伍的經(jīng)費保障負擔就更重了，如果地方政府層面再不按照省政府《社會消防組織管理辦法》，解決這支隊伍的生存與發(fā)展問題，那么這支隊伍將會無法適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下消防工作任務(wù)。

四是政策措施不完善，隊員思想不穩(wěn)。消防工作是一種高危職業(yè)，專職消防員發(fā)生傷亡后，有關(guān)部門的賠償金和撫恤金沒有明確規(guī)定，和現(xiàn)役消防員有較大差距。目前，現(xiàn)役的消防隊員如果救火發(fā)生傷亡，按照有關(guān)規(guī)定能拿到撫恤金，而專職消防隊員是高危險度工種，一旦發(fā)生傷亡，人員的醫(yī)療、補貼，還有對家屬子女的撫恤金該如何處理？現(xiàn)行法律法規(guī)都無明確規(guī)定?！秳趧臃ā分粚Σ糠指呶９しN譬如礦工做出相關(guān)規(guī)定，但對消防隊員沒有專門規(guī)定；而消防法規(guī)則全都針對現(xiàn)役軍人，無法套用到專職消防隊上。雖然為專職消防隊員辦理了意外傷害等險種，但畢竟不是長久之計。今年臺州就有1名專職消防隊隊長在滅火中犧牲，但在撫恤金上根本無法撫平家庭喪失親人的痛苦。另外，專職消防隊的待遇又不高，思想教育和組織管理不落實，隊員思想難免產(chǎn)生波動，隊伍難免會不穩(wěn)定。

五是建設(shè)管理不規(guī)范，作用發(fā)揮不突出。專職消防隊伍地方性較強，管理帶有一定的隨意性，有的地方屬保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)，有的屬安技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的屬公安派出所領(lǐng)導(dǎo)。其主管部門的主要職能不是抓消防安全，對消防業(yè)務(wù)不懂、不精、不熟，加之一些主管部門和單位對消防工作不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，造成專職消防隊功能單一、業(yè)務(wù)不精等諸多問題的存在，地位與作用發(fā)揮得不到充分發(fā)揮，消防主管部門在指揮調(diào)度、消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)上不也能得到很好落實，直接影響執(zhí)勤備戰(zhàn)工作。

深入剖析這些問題的原因，有政策法規(guī)建設(shè)滯后、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等客觀因素，更主要的是思想認識、推進力度等方面的原因。有的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到建專職消防隊，是提升社會防控火災(zāi)能力的必然要求，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，認為專職消防隊伍的建設(shè)水平如何對當?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)的“政績”影響不大。有的公安消防部門對消防工作規(guī)律、特點研究不夠，沒有給地方黨委、政府當好參謀，提出切實可行的工作意見，并變成政府的決策，職能作用發(fā)揮不明顯；有的缺乏機遇意識、責任意識，尤其是國發(fā)15號文件對多種形式消防隊伍建設(shè)提出明確要求后，沒有抓住機遇，加快推動步伐；有的畏難情緒嚴重，片面強調(diào)客觀困難，對如何抓好這支隊伍建設(shè)思路不清，辦法不多，推動力度不大，發(fā)展緩慢，“重建輕管”現(xiàn)象較為普遍。多種形式消防隊伍建設(shè)中存在的這些問題，必須引起各級公安消防部門的高度重視。

二、加強專職消防隊伍建設(shè)與管理的對策

（一）認清形勢，把握大局，緊緊抓住當前專職消防隊伍建設(shè)的歷史性機遇。當前可以說是專職消防隊伍加速推進的最好時期。第一，黨中央、國務(wù)院高度重視公共安全、關(guān)注民生。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把維護廣大群眾的利益、保障人民生命安全放在第一位，這為大力發(fā)展專職消防隊伍提供了歷史性機遇。國務(wù)院15號文件就明確要求“地方各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍”。老百姓身邊有了消防安全保衛(wèi)力量，這是惠及廣大人民群眾的“平安工程”和“民生工程”。第二，公安部等部委提出了“十一五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)戰(zhàn)略思路。去年9月份，公安部、國家發(fā)展改革委員會、財政部、勞動保障部、交通部聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》，并于9月11日至12日，在山東召開了全國多種形式消防隊伍建設(shè)現(xiàn)場會。會議指出，“十一五”期間，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，立足國情，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，突出重點，全面發(fā)展，整體推進，努力形成“以公安消防隊伍為主體，專職消防隊伍為輔助，群眾義務(wù)消防組織為基礎(chǔ)”的、具有中國特色的消防力量體系。第三，加強專職消防隊伍建設(shè)作為強化政府社會管理、穩(wěn)定火災(zāi)形勢的重要措施是成為地方黨委、政府的共識。隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，非傳統(tǒng)安全問題和因素不斷增多。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃不落實、城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)滯后、企業(yè)消防安全管理薄弱、公共消防安全環(huán)境亟待改善、公民消防安全意識不強等問題日趨突出，如果不穩(wěn)定全省火災(zāi)形勢，重特大火災(zāi)事故接連發(fā)生，就會直接影響省第十二次黨代會提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的戰(zhàn)略的實施，由此可見，大力發(fā)展地方消防力量是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代要求，是提高社會防控火災(zāi)能力、穩(wěn)定火災(zāi)形勢的迫切需要，是大勢所趨。同時，廣大人民群眾維護自身安全的意識和公共安全保障的需求日益增強，也為專職消防隊伍發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。近年來，我省火災(zāi)四項指標逐年下降，可以說，專職消防隊伍的不斷壯大發(fā)揮了十分重要的作用。為此，全省各地必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，深入研究和把握消防工作的規(guī)律和特點，增強責任意識、大局意識和憂患意識，緊緊抓住歷史性機遇，更加自覺地推進專職消防隊伍又好又快的發(fā)展。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，扎實推進新一輪專職消防隊伍發(fā)展。實踐表明，推進專職消防隊伍建設(shè)，政府重視是關(guān)鍵，如果沒有地方政府的高度重視和支持，專職消防隊伍建設(shè)必然停滯不前。山東現(xiàn)場會后，總隊提請省政府成立了由金德水副省長為組長，發(fā)改委、財政廳等五部門人員組成的多種形式消防隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開全省多種形式消防隊伍建設(shè)現(xiàn)場會，對新一輪多種形式消防隊伍建設(shè)任務(wù)作了部署。因此，各級公安消防部門也要提請各級黨委政府認真履行公安消防安全管理的責任，真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責任制。要將專職消防隊伍發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)目標任務(wù)納入了《消防事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，納入了新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，從地方的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模、地域地理狀態(tài)等實際情況出發(fā)，堅持需要和可能相結(jié)合、現(xiàn)實和長遠建設(shè)相結(jié)合的原則，按照先重點、后一般，先普及后提高的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)認真搞好規(guī)劃，統(tǒng)一合理布點，多種形式發(fā)展地方專職消防隊，壯大消防力量，提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力。要像嘉興市一樣，提請政府把專職消防隊伍建設(shè)納入了政府任期目標和年度安全生產(chǎn)考核范圍，納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建平安縣市的考評內(nèi)容，進一步明確縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及政府有關(guān)部門的責任，層層簽訂責任書，量化目標，落實責任，認真組織實施；同時，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動的齊抓共管機制，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、勞動保障、交通等部門按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持專職消防隊伍發(fā)建設(shè)的政策，加強協(xié)調(diào)配合，落實工作措施，認真督促檢查和考核驗收。確保我省地方消防力量不斷壯大和健康發(fā)展。