大力發(fā)展消防中介組織 為經濟建設快速發(fā)展保駕護航
????目前，消防行政管理體制改革面臨著一個難題。長期以來，政府對社會消防行為的直接監(jiān)督、服務與管理，導致消防行政部門承擔了過多的社會職能，消防行政的低效率、低水平、滯后性等弊端逐漸凸顯出來。如何通過積極探索消防安全中介組織，建立以中介組織為主體的消防服務體系是擺在我們面前需要緊迫解決的問題。在長三角里居首要位置的上海市、江蘇省在培育扶持社會消防中介組織方面已領先一步，安徽消防要從自身的實際出發(fā)，加快前進的步伐，爭取早日取得消防行政管理體制改革的成效。?
1 成立消防中介組織的意義?
1．1 減輕消防部門的負擔，進一步轉變消防行政管理職能?
隨著我國經濟的高速發(fā)展，城市規(guī)模、企業(yè)規(guī)模不斷擴大，各種大型場所、高層建筑也大量涌現。面對新的形勢，消防部門安全保衛(wèi)工作日益繁重，以目前的現役體制，不可能大量增加消防監(jiān)督干部，消防部隊人員的缺乏與消防工作的日益繁重形成了一對尖銳的矛盾，現有的警力很難達到73號令要求的檢查頻率，導致大家疲于應付，不能取得良好的工作效果。成立消防中介組織，將使消防部門的主要精力放在宏觀決策上，執(zhí)法、指導、決策等工作將成為消防部門的主要職責，消防部門將突出管理者而不是事務者的角色，在一定意義上壯大了消防隊伍，轉變了消防行政管理職能。?
1．2 建立健全消防安全中介組織是消防行政審批改革的需要?
《行政許可法》第十三條中規(guī)定，通過規(guī)范、公正的中介機構或者行業(yè)組織自律管理的可以不設立行政許可。消防行政審批制度改革中取消的消防行政審批職能必須要通過規(guī)范、公正的中介組織來承擔，各類消防安全中介組織也必然應運而生。再例如建筑審核方面，現代建筑的防火設計日趨復雜，需要由專業(yè)的部門、專業(yè)的消防工程師進行整體設計，從火災的發(fā)展趨勢、消防設施的綜合效應、建筑和設備的安全度等方面的性能指標中選擇最佳方案，提出完整的科學的設計?，F行的模式是消防部門提出意見和建議，自己作判斷，自己搞審核和驗收，難免有失公正、科學、先進，在即將修改的30號令里將徹底解決這一問題，把審核工作移交給中介組織。?
1．3 消防部門的清正廉潔會做的更好，進一步提高消防在社會的地位?
消防安全中介組織成立后，消防部門職能轉變某種程度上也是一種權力的轉移。過去利用職權可能吃拿卡要的環(huán)節(jié)將大多消失，腐敗的溫床沒有了，有利于消防部門提高在人民群眾心目中的地位，樹立良好的形象。?
2 消防安全中介組織發(fā)展的主要問題?
目前，安徽省也成立了一些電氣檢測公司、自動消防設施檢測公司等中介服務機構，有效的提高了電氣設施的安全水平和自動消防設施的施工、管理水平，保證了其正常運行，在探測和撲救初期火災中發(fā)揮了重要作用，但運行還不完善，服務范圍還很有限，還存在著種種不足和問題。?
2．1 法律法規(guī)不健全?
我國現行的《中華人民共和國消防法》沒有對消防中介組織作出相應的規(guī)定，相關法制建設落后于發(fā)展的需要，中介組織在消防安全領域的地位和作用沒有以法的形式確定下來。一般認為，《中華人民共和國安全生產法》第十二條為安全生產提供技術服務的中介機構的建立和發(fā)展提供了法律依據，但是對于消防中介組織的性質、地位、開業(yè)條件應負何種責任，則無明確的規(guī)定，從而限制了它的發(fā)展。?
2．2 缺乏科學、公正的評價體系?
中介組織的評價應該是科學的、權威的、客觀的，但從現狀來看，作為中介組織判斷標準的科學評價體系還不健全和完善，導致消防中介組織所作出的結論不具有權威性，此外有些消防中介組織與消防部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，這樣與政府職能部門關系過于密切，容易受到行政干預，影響其貫徹獨立、公開、公平的從業(yè)原則。?
2．3 人員數量缺乏、素質不高?
消防中介服務業(yè)興起時間不長，從業(yè)人員匱乏，專業(yè)水平不高，雖然其中一部分人員是從消防行政部門里轉業(yè)、退休的，但在年齡結構、知識結構等方面很不合理。有的中介組織從業(yè)人員片面追求經濟效益，放棄公正、公平、客觀原則，違反法律法規(guī)、降低技術標準來搞創(chuàng)收。由于缺少消防中介組織從業(yè)人員在專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務規(guī)范上建立統(tǒng)一的制度，沒有相關的從業(yè)資格考試，導致中介組織人員素質參差不齊，雖然有消防部隊退休的老專家、高級工程師，但也有對消防一竅不通的其他人員，這樣不利于消防中介組織作出科學性的判斷和結論，不利于消防中介組織的健康發(fā)展。?
2．4 消防中介組織發(fā)展缺乏整體規(guī)劃?
目前，消防中介組織發(fā)展還沒有納入社會發(fā)展的整體規(guī)劃，相對市場需求來說，中介組織的種類不齊全、數量偏少，從而限制了中介組織作用的發(fā)揮，部分還導致了行業(yè)和地區(qū)壟斷。?
3 發(fā)展消防中介組織的對策?
3．1 法律性質?
消防中介機構必須是依法成立的、具有相應技術資質的、在法定的范圍內從事建筑工程設計消防審核、建筑工程驗收及消防信息咨詢等與消防相關業(yè)務的組織機構。我們應抓住這次《消防法》進行修改的機會，加強對消防中介組織立法的研究，抓緊制定與消防中介組織有關的法律法規(guī)，對消防中介組織的法律地位、服務范圍等方面進行界定，使中介組織的建設和發(fā)展做到有法可依。同時必須確定消防安全中介組織的審批和監(jiān)管問題。一個機構設立不能沒有監(jiān)督管理機關，否則容易形成管理真空，造成混亂。光靠行業(yè)自律是不行的，筆者認為，目前，消防安全組織應由建設行政部門進行資質審查和審批，由消防部門進行必要的監(jiān)管，這樣有利于消防部門對中介組織進行監(jiān)督，又避免了暗箱操作，協(xié)調了各方之間的關系。?
3．2 消防安全中介組織服務的內容?
消防安全中介組織目前大多是自動消防設施檢測和電氣檢測公司，在一些地方也成立了一些建筑防火設計咨詢公司。在制定相應的資格認證和制度后，消防安全中介組織的服務應包括：??
3.2.1 建筑工程設計防火的技術性審查。把技術性審查移交給消防安全中介組織，目前在有關法規(guī)修改意見中已進行明確，消防部門只需對方案進行評審，不需再從事繁重的審圖工作。?
3.2.2 ?消防安全評估。結合消防法律法規(guī)、技術規(guī)范、標準，特別是依據《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，從消防組織建設、消防制度建設、防火檢查及整改、消防設施器材配置和管理、消防安全宣傳培訓、滅火、應急疏散預案制定和演練、消防檔案建設等方面作出評估，以作為消防部門行政許可的前置條件。評估內容應突出被評估單位存在的火災隱患和違反消防法律法規(guī)的行為，便于公安消防機構掌握情況。評估對象，主要包括消防安全重點單位、易燃易爆場所和一定規(guī)模的公眾聚集場所。?
3.2.3?????承辦火災事故調查中的具體事項。長期以來，火災事故調查工作困擾著消防監(jiān)督人員，人員少、裝備差、條件差、責任大是一時不能解決的問題。對于調查中的技術性工作，包括現場勘查、火災損失核定甚至火災原因的認定都可以交給消防安全中介組織來完成。?
3.2.4 建筑工程消防技術性檢測和建筑消防設施施工安裝監(jiān)理。它既等同于建筑工程竣工消防技術性驗收（同時涵蓋了原來的自動化消防系統(tǒng)的檢測），又適用于已經投入使用的建筑。對于設有室內消防給水系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)的工程，建設單位應當聘請消防設施安裝監(jiān)理，確保消防設施安裝質量。?
3.2.5 消防安全培訓。公安消防機構歷年來開展的消防安全培訓，是提高社會消防意識最有效的途徑。但《消防法》明文規(guī)定，消防部門組織的安全培訓不得收費，在消防部門經費拮據的情況下，通過消防中介組織開展消防培訓恐怕是較好的新路。?
3．3 加強培訓，提高從業(yè)人員素質?
從職能來看，消防安全中介組織需要高素質的人才，有足夠取得資質從業(yè)人員是消防服務中介機構工作質量的保證，只有從業(yè)人員通過考核取得資質，具備相應的素質和水平，才能滿足工作的需要，省級以上的消防部門應定期組織中介組織
燃料容器動火作業(yè) 當心發(fā)生燃爆事故
消防安全管理臺賬
