淺析重大火災(zāi)隱患整改
評(píng)論： 更新日期：2010年01月13日
??? 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料大量涌現(xiàn)，使消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，各類(lèi)違法違章行為普遍存在，重大火災(zāi)隱患急劇增加，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著極大的壓力和前所未有的挑戰(zhàn)。重大火災(zāi)隱患的監(jiān)督整改，作為公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)施消防監(jiān)督管理過(guò)程中必須面對(duì)的重要一環(huán)，如何能夠做到依據(jù)充分、界定準(zhǔn)確、監(jiān)督嚴(yán)格、整改及時(shí)，已經(jīng)成為當(dāng)今我們必須認(rèn)真研究、解決的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。下面，就重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)程中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策作一些探討，以供大家參考。
????一、重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，各地重大火災(zāi)隱患多集中在賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集的公眾聚集場(chǎng)所及易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位。這些火災(zāi)隱患存在時(shí)間長(zhǎng)、整改難度大，一旦引發(fā)火災(zāi)，極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。盡管火災(zāi)隱患的成因多種多樣，但是，其整改進(jìn)程中所存在的主要問(wèn)題都集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
????（一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)和消防法制建設(shè)的不斷健全與完善，已經(jīng)有越來(lái)越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無(wú)力整改。特別是那些處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多過(guò)去經(jīng)濟(jì)效益很好，如今卻面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡，下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越小、產(chǎn)品滯銷(xiāo)、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無(wú)法保證。在這種情況下，雖然想整改火災(zāi)隱患，但在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)無(wú)力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。
????（二）安全意識(shí)淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會(huì)化消防宣傳工作中，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識(shí)得到增強(qiáng)，但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)公眾未能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，沒(méi)有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識(shí)十分淡薄，對(duì)消防工作沒(méi)有給予足夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒(méi)有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，如抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對(duì)火災(zāi)隱患漠不關(guān)心、聽(tīng)之任之，對(duì)整改要求置之不理甚至公然對(duì)抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認(rèn)為那是在浪費(fèi)，花大筆的錢(qián)卻看不到什么效益，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過(guò)且過(guò)。上述問(wèn)題，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患的久拖不改。
????（三）建筑結(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患順利整改。由于現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患大多是建筑工程在建設(shè)過(guò)程中，擅自改變消防設(shè)計(jì)或降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是未按規(guī)范設(shè)計(jì)或建成后擅自改變?cè)O(shè)計(jì)使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，而且，這些隱患整改起來(lái)難度極大，有些根本無(wú)法整改。
????（四）個(gè)別地方政府及行業(yè)部門(mén)的決策，造成了部分火災(zāi)隱患遺留。有一些地方政府和行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防安全工作，沒(méi)有把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，沒(méi)有把消防安全工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成部分。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，缺乏科學(xué)論證和調(diào)查研究，批準(zhǔn)建設(shè)了一批所謂的“形象工程”、“樣板工程”、“獻(xiàn)禮工程”幾件大事工程等，由于“行政特殊性”，因而，絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗(yàn)收便投入施工或使用，留下了大量的火災(zāi)隱患，而且，個(gè)別地方政府和有關(guān)部門(mén)為了保護(hù)這些工程的順利實(shí)施，還出臺(tái)了帶有地方保護(hù)主義色彩的相關(guān)規(guī)定，以“創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境”等為由，限制或禁止公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)火災(zāi)隱患單位實(shí)施消防監(jiān)督和檢查。還有的地方雖然也制定了類(lèi)似于項(xiàng)目審批，消防先行的行政規(guī)章，但是基本上也是形同虛設(shè)，執(zhí)行乏力。這些都給火災(zāi)隱患的整改工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。
????（五）現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范、規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。雖然我們國(guó)家已經(jīng)多次修改并制定相關(guān)的消防法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，但是，從執(zhí)行情況看，這些法規(guī)、規(guī)范都或多或少地存在著“一刀切”的問(wèn)題，適用范圍受地域、發(fā)展程度、當(dāng)?shù)叵腊踩F(xiàn)狀等條件的制約，不能很好地與各地現(xiàn)有實(shí)際緊密結(jié)合，造成了有的地方執(zhí)行起來(lái)就容易，而有的地方執(zhí)行起來(lái)就困難，甚至有個(gè)別條款規(guī)定得過(guò)嚴(yán)、過(guò)死，可操作性不強(qiáng)。
????二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對(duì)策
????從以上分析，應(yīng)從以下幾方面著手，抓好重大火災(zāi)隱患的整改工作。
????一是火災(zāi)隱患的整改工作必須依靠各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。火災(zāi)隱患，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到政府在人民群眾心目中的形象，火災(zāi)隱患能否及時(shí)徹底整改，起決定性作用的是各級(jí)黨委和政府。因此，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)必須積極為政府當(dāng)好參謀，緊緊依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力贏得他們的大力支持，針對(duì)隱患整改工作適時(shí)做出安排和部署，科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定，督促各部門(mén)、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。實(shí)踐已經(jīng)證明，黨委、政府在火災(zāi)隱患整改問(wèn)題上態(tài)度越堅(jiān)決、措施越有力，火災(zāi)隱患的整改就越及時(shí)、越徹底，反之則相反。
????二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，實(shí)行群防群治。國(guó)家制定的各項(xiàng)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范是全社會(huì)都必須遵守的法律準(zhǔn)則。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在整治火災(zāi)隱患的過(guò)程中，應(yīng)該注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)行群防群治?？梢圆扇∫韵路椒ê痛胧阂皇菍?shí)行舉報(bào)制度。為充分發(fā)動(dòng)各界職工群眾積極參與社會(huì)化消防工作，大膽地站出來(lái)維護(hù)自身利益和社會(huì)公眾利益，各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該面向社會(huì)公開(kāi)設(shè)立消防監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，努力為公眾舉報(bào)重大火災(zāi)隱患和各類(lèi)違法違章行為提供便利條件，鼓勵(lì)社會(huì)公眾與各類(lèi)違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，這也同時(shí)為公安消防機(jī)構(gòu)及時(shí)查處和消除隱患開(kāi)辟了一個(gè)新的信息渠道；二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。對(duì)存有重大火災(zāi)隱患既不積極整改，也不采取任何措施，敷衍塞責(zé)、消極對(duì)抗的單位，除了要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法實(shí)施行政和經(jīng)濟(jì)處罰外，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)該配合各級(jí)新聞單位，利用廣大新聞媒體，將重大火災(zāi)隱患及其整改情況向全社會(huì)公開(kāi)曝光，開(kāi)展跟蹤報(bào)道，提醒廣大市民群眾，起到警示和督促作用
????三是實(shí)施政府掛牌督辦制度。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位，公安消防機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)政府實(shí)施掛牌督辦，將隱患整改工作列為政府行為，由政府出面檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，逐級(jí)落實(shí)隱患整改責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)，同時(shí)給隱患單位懸掛黃牌，敦促其盡快整改。
????四是實(shí)行“專(zhuān)家”會(huì)診，科學(xué)論證。整改火災(zāi)隱患是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此，必須選擇制定一個(gè)較為合理的方案，從而達(dá)到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在確定火災(zāi)隱患類(lèi)別前，應(yīng)該對(duì)重大火災(zāi)隱患的現(xiàn)狀開(kāi)展認(rèn)真的調(diào)查了解，收集較為全面的信息資料，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果初步確定整改意見(jiàn)、整改方案，進(jìn)行可行性分析。最后，要由有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成的評(píng)定委員會(huì)對(duì)火災(zāi)隱患的等級(jí)、類(lèi)別及整改要求進(jìn)行“會(huì)診”論證，提出相應(yīng)意見(jiàn)和整改方案，最終確定整改目標(biāo)和要求，以法律文書(shū)的形式正式下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)》。整改期間，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)必須派員對(duì)整改情況進(jìn)行不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查和跟蹤督導(dǎo)，確保整改任務(wù)的如期完成。
????五是依法管理，嚴(yán)格監(jiān)督。最重要的就是要嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)防火審核關(guān)。事實(shí)上，一些重大火災(zāi)隱患大多存在于建筑布局、耐火等級(jí)、消防設(shè)施、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設(shè)施不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災(zāi)隱患的一個(gè)重要原因，就是公安消防機(jī)構(gòu)人員在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)防火審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，以致養(yǎng)癰成患。
????因此，在今后的建審工作中，既要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，修改相關(guān)的規(guī)范和規(guī)定條文，使之適用范圍更廣、可操作性更強(qiáng)，又要從“人治”入手，實(shí)行逐級(jí)審批制度和審驗(yàn)分離制度，確保審核、驗(yàn)收不走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)把
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