??? 民以食為天，食以安為先。食品是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)根本，其安全狀況攸關(guān)民生問(wèn)題。在政府采取有力舉措大力改善民生，社會(huì)各界對(duì)食品安全問(wèn)題愈益重視的今天，食品安全事件卻時(shí)有發(fā)生。食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，食品安全監(jiān)管也面臨著諸多困境。作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，工商部門要充分發(fā)揮職能作用，化解困境，解決問(wèn)題，勇當(dāng)食品安全衛(wèi)士。
??? 一、工商部門食品安全監(jiān)管面臨多重困境
??? （一）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給監(jiān)管帶來(lái)操作性難題
??? 從《食品安全法》及其《實(shí)施條例》來(lái)看，法律規(guī)定籠統(tǒng)，可操作性有待提高。法律規(guī)定不夠細(xì)致，概括性規(guī)定較多，權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確具體，處罰的懲戒力度不夠。
??? （1） “食品安全日常監(jiān)督管理信息”和“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息”的范圍界定模糊
??? 根據(jù)《食品安全法》第八十二條規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：（一）國(guó)家食品安全總體情況；（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；（三）重大食品安全事故及其處理信息；（四）其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。”和《食品安全法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：“食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：（一）依照食品安全法實(shí)施行政許可的情況；（二）責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；（三）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況；（四）專項(xiàng)檢查整治工作情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息?！笨梢缘贸龉ど滩块T只有依據(jù)其職責(zé)發(fā)布“公布食品安全日常監(jiān)督管理信息”而不能發(fā)布“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息。”食品安全的總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全的風(fēng)險(xiǎn)警示信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布。
??? 作為流通環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，工商經(jīng)常會(huì)發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)社會(huì)公眾作出理性科學(xué)的消費(fèi)選擇。這在法律屬性上是行政指導(dǎo)行為，行政指導(dǎo)行為并無(wú)具體的法律依據(jù)，不具有法律強(qiáng)制力，不可訴。消費(fèi)警示是屬于“食品安全日常監(jiān)督管理信息”還是“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息”？
??? 另?yè)?jù)《食品安全法》第十條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議?！保绻薪M織或個(gè)人向工商部門了解食品安全信息，工商部門如何對(duì)“食品安全信息” 把握判斷，如屬“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息”，則通知其到衛(wèi)生部門咨詢；如屬“食品安全日常監(jiān)督管理信息”，則應(yīng)對(duì)告知程序及要求進(jìn)行規(guī)范。
??? （2）“假一賠十”的“明知”涵蓋范圍難以認(rèn)定，缺管可操作性。
??? 《食品安全法》第九十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金?！敝械摹懊髦?要件模糊，比較主觀，難以取證，未能發(fā)揮“假一賠十”的真正作用。
??? （3）買樣費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不一。
??? 《食品安全法實(shí)施條例》第四十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規(guī)定制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包含食品抽樣檢驗(yàn)的內(nèi)容。對(duì)專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)購(gòu)買樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)等，由同級(jí)財(cái)政列支?！币阅喜泄ど叹譃槔?，城區(qū)工商局中區(qū)政府財(cái)政有拔30萬(wàn)，有拔20萬(wàn)的，而大多數(shù)縣區(qū)工商局中縣財(cái)政一分錢都沒(méi)拔。食品安全法未對(duì)地方財(cái)政保障制定硬性規(guī)定及懲罰性法條，這直接了工商部門的抽檢工作的開(kāi)展。
??? （二）現(xiàn)實(shí)中多種因素一定程度上制約了工商監(jiān)管職責(zé)的履行
??? （1）食品科技水平的制約。食品適用技術(shù)應(yīng)用的滯后以及許多未知隱患決定了食品安全的保障水平，科技水平與食品安全密切相關(guān)。在我國(guó)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用起步較晚，食品安全技術(shù)的應(yīng)用嚴(yán)重不足，許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品根源性的質(zhì)量隱患，直接影響著其他環(huán)節(jié)的食品安全，成為導(dǎo)致諸多慢性疾病的直接因素。還有很多食源性的食品安全隱患我們尚未發(fā)現(xiàn)和了解，這些都有賴于食品科學(xué)的研發(fā)和應(yīng)用。
??? (3）人民總體收入水平的制約。我國(guó)人均生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入非常低，尤其是廣大農(nóng)村和城市的弱勢(shì)群體，很多人還只是處在溫飽或貧困狀態(tài)，購(gòu)買力水平十分有限，導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生忽略品質(zhì)，偏重價(jià)格的消費(fèi)傾向。由于低收入群體的大量存在，為不法分子制假售假提供了市場(chǎng)空間，這是在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，質(zhì)次價(jià)廉的食品比比皆是的重要經(jīng)濟(jì)原因。