近年來(lái)，全社會(huì)對(duì)食品安全高度關(guān)注，一些食品安全事件的發(fā)生也使部分群眾對(duì)質(zhì)監(jiān)部門在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力方面提出質(zhì)疑。今年以來(lái)，我們廣西南寧市質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合自身實(shí)際，就如何進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量抓質(zhì)量，特別是如何對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范在前的監(jiān)管進(jìn)行了探索和實(shí)踐，并提出了具有前瞻性的意見和建議。
    存在的問(wèn)題
    第一，《食品安全法》相關(guān)配套的法規(guī)不完善，造成監(jiān)管空白。雖然《食品安全法》中規(guī)定了食品生產(chǎn)加工小作坊具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定，但《食品安全法》實(shí)施兩年以來(lái)，全國(guó)僅寧夏回族自治區(qū)等少數(shù)地方正式出臺(tái)了食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法。此外，對(duì)于“現(xiàn)做現(xiàn)賣食品”等比較特殊的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，相關(guān)法律法規(guī)也不明確，全國(guó)各地做法均不統(tǒng)一，也造成了監(jiān)管部門間的推諉。
    第二，生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管資源不足。質(zhì)監(jiān)部門在食品安全監(jiān)管方面的力量嚴(yán)重不足，而且目前各級(jí)政府對(duì)食品安全抽檢經(jīng)費(fèi)的投入也不足。
    第三，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力方面存在不足。首先在食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)方面，具備較強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范檢測(cè)的能力不足，且大部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常檢測(cè)均按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)一些企業(yè)在食品中添加非食用物質(zhì)，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。且就質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，目前在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面的工作主要還是在質(zhì)檢總局這一層面開展，地方局在這方面做的工作較少。其次，監(jiān)管部門在協(xié)同和信息共享方面還需加強(qiáng)。
    第四，食品生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在問(wèn)題。目前我國(guó)大部分食品企業(yè)還是維持在低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，食品生產(chǎn)從業(yè)者文化素質(zhì)不高。食品行業(yè)規(guī)模以上的生產(chǎn)企業(yè)少，“夫妻廠”、“家庭廠”等小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)較多，這些小企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，安全隱患多。
    第五，與媒體在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)道方面溝通有待加強(qiáng)。與媒體主動(dòng)溝通不夠，使媒體方面對(duì)監(jiān)管部門作出的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面的情況報(bào)道不夠，造成群眾對(duì)監(jiān)管部門時(shí)有誤解。
    對(duì)策與建議
    第一，加快《食品安全法》配套法規(guī)的制定。
    為避免監(jiān)管依據(jù)和職責(zé)不清的問(wèn)題，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員應(yīng)盡快制定出臺(tái)切合實(shí)際的食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法，明確范圍和監(jiān)管方式。對(duì)食品監(jiān)管中一些監(jiān)管部門不明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建議統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)研究確定具體監(jiān)管部門和管理辦法。此外，鑒于食品小企業(yè)較難保持具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，建議參考乳制品企業(yè)重新審核發(fā)證的模式，適當(dāng)提高其他食品生產(chǎn)許可證辦理門檻，進(jìn)一步提高獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的質(zhì)量安全保證能力。
    第二，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的資源配置。地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照《食品安全法》“地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管資源的配置，這也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范在前的重要前提。
    首先，堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，真正形成“地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法強(qiáng)大合力。全國(guó)省會(huì)城市的市委、市政府應(yīng)考慮在各城區(qū)增設(shè)質(zhì)監(jiān)分局，市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與各城區(qū)政府的協(xié)調(diào)和溝通，確保食品安全監(jiān)管重心下移，不留監(jiān)管盲區(qū)和死角。建議參考衛(wèi)生部門在將餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)督管理部門的同時(shí)，將部分監(jiān)管人員從衛(wèi)生部門劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門的做法，從衛(wèi)生部門適當(dāng)調(diào)配一些人員充實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力量。在短期內(nèi)無(wú)法解決編制的前提下，參考廣東省的做法，根據(jù)各市食品行業(yè)規(guī)模允許各地質(zhì)監(jiān)局招聘一定數(shù)量的專職食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管人員（基本按每50家食品生產(chǎn)企業(yè)配備1人的比例）和配備相應(yīng)車輛，并由當(dāng)?shù)卣此枞藬?shù)下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)給質(zhì)監(jiān)部門用于聘請(qǐng)專職食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管人員，確保監(jiān)管工作的落實(shí)。
    其次，根據(jù)《食品安全法》第五條的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步履行對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的職責(zé)，高度重視食品安全監(jiān)管工作，對(duì)食品抽檢工作的開展盡可能地給予經(jīng)費(fèi)保障。確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢頻次和覆蓋率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
    第三，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力方面建設(shè)。食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)特別是國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，要加大風(fēng)險(xiǎn)分析方面的能力建設(shè)力度，要具備跳出現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，分析食品中是否含有有毒有害物質(zhì)的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門也要結(jié)合日常監(jiān)管工作的情況，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，制定符合本地實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可能存在食品安全隱患的情況及時(shí)通報(bào)檢測(cè)部門進(jìn)行研判。
    食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通，對(duì)有關(guān)的食品安全監(jiān)管信息爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和共享，豐富各監(jiān)管部門排查發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的信息內(nèi)容和渠道。特別是在其中一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患時(shí)，相應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)向其他相關(guān)部門通報(bào)和溝通，共同應(yīng)對(duì)，可及時(shí)有效地防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散和惡化。
    第四，幫助生產(chǎn)企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。食品生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人，食品生產(chǎn)者是食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范中具有決定意義的一環(huán)。作為監(jiān)管部門可從以下幾方面督促企業(yè)提高水平，真正做到將食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范在前。
    增強(qiáng)食品生產(chǎn)者法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。全面樹立食品生產(chǎn)者誠(chéng)信守法意識(shí)，是從源頭上實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范在前的根本前提。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)者，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，督促企業(yè)樹立確保食品質(zhì)量安全是企業(yè)生存底線的責(zé)任意識(shí)，特別是不能非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。
    進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，加大企業(yè)違法成本，特別是對(duì)出現(xiàn)類似故意添加非食用物質(zhì)等嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的企業(yè)，不能以罰代管，只要情節(jié)構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。
    加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的扶優(yōu)治劣。對(duì)規(guī)范生產(chǎn)安全食品的企業(yè)加大扶持力度，幫助他們創(chuàng)建品牌，同時(shí)通過(guò)建立“紅黑榜”等制度，通過(guò)媒體曝光，幫助規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也使消費(fèi)者逐漸在選擇食品中從以價(jià)格優(yōu)先向以品牌和質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變。
    加強(qiáng)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，在食品企業(yè)中大力倡導(dǎo)“講良心，守誠(chéng)信”，積極配合工信部門加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)互連，在食品企業(yè)試點(diǎn)遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行。
    第五，要善于與媒體溝通，規(guī)范食品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)道。監(jiān)管部門要加強(qiáng)與媒體溝通，幫助媒體加強(qiáng)報(bào)道的客觀、科學(xué)性，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的危害分析要客觀公正，監(jiān)管部門要及時(shí)通過(guò)媒體提供客觀科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)危害性的分析報(bào)告。
    總之，要將食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范在前，單靠監(jiān)管部門或企業(yè)等任何一方的努力都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須多管齊下，充分發(fā)揮政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、媒體的力量，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)群策群力，構(gòu)建全社會(huì)參與的大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能有效地將食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范在前，將發(fā)生食品安全事件的可能降至最低。