??????? 城市是多災之地，城市對于災害具有雙重效應。其一，現(xiàn)代化城市是一個復雜的大系統(tǒng)，人口和建筑物高度密集，生產(chǎn)和生活高度集中，車流擁擠，道路相對不足，綠地和空地稀少，危險源廣泛分布，一旦遭受災難，其損失也必然很大，這就是城市對災害的放大效應。其二，城市經(jīng)濟繁榮，具有防災減災的強大的物質基礎；城市人口眾多，文化素質高，科技人才輩出，災害學研究方面的專家也很多；城市信息更是直接和全球聯(lián)網(wǎng)，在災害來臨前能較早的、較快地預警、防災；即使遭受災難，救災工作的開展也相對及時，從而大大減輕災害帶來的損失。這又是城市對災害的縮小效應。因此，研究災害與城市的相互關系，了解和掌握城市災害的成因、類型、特點和發(fā)展趨勢，積極預防城市災害，使災害減小到最小程度，對于發(fā)展經(jīng)濟、建設國家具有十分重要的意義，也是每一個城市工作者與城市規(guī)劃者以及全社會的責任和義務。
??????? 二、?城市災害與安全的形成與影響因素
??????? 城市作為特殊的承災體，災害成因比較復雜，既有一定的自然原因，又有一定的社會原因。自然因素方面，如氣象因素中的大風、暴雨、冰凍、大霧等，地質因素中的滑坡、地面沉降、海水倒灌、地震等，環(huán)境方面的污染、噪聲等，生物災害中的瘟疫、病蟲害等。此外，由于人為或技術的原因，造成的城市災害隱患也越來越多，如火災、交通事故、化學事故、水管破裂、煤氣泄漏、輸電事故等。這些災害因素，均可以導致城市自然災害和人為災害的發(fā)生。城市中以人為主體的社會活動改變了原有的自然狀態(tài)，從某種程度上導致了城市地區(qū)生態(tài)的惡化和災害的發(fā)生。城市的特點使得城市對災害具有放大作用。城市是各種要素(如人員、建筑、社區(qū)和基礎設施)高度集中的地區(qū)，是社會因素最復雜、最集中的地方，它們往往形成網(wǎng)絡系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身。城市公共設施狀態(tài)以及城市對基礎設施的依賴程度和城市的管理能力對城市災害的發(fā)生、發(fā)展及其結果起著很大的作用。由于城市無法控制外來居民的增長，又沒有能力提供基本的服務，而使城市地區(qū)的防災減災變得更加復雜。
??????? 首先，隨著世界人口的增長而使具有強烈破壞性的災害在不斷增加，這個巨大的人群及其活動造成大氣中二氧化碳和甲烷等氣體聚集而使全球變暖，這種變化將嚴重地改變著正常的生態(tài)模式，從而對農(nóng)業(yè)、水文、流行病、物種、強烈風暴、海平面和沿海潮水等造成影響，從而導致自然災害數(shù)量的急劇增加。其次，當今時代，具有潛在危險的技術以及物品越來越多，它們在很大程度上增加了人們失誤的機會。第三，城市騷亂、恐怖主義以及其他人類的各種故意擾亂活動的威脅時時存在，尤其是在和平時期的類似突發(fā)性事件的發(fā)生，會對人類社會引發(fā)更強的破壞和動蕩性災難。第四，城市的脆弱性和人類“向陽不向陰”的天性有關。人類總是偏好有利自己或自我價值最大化的單向行為，比如，對資源占有和利用的態(tài)度。
??????? 城市化帶來許多城市災害，比如由于汽車保有量的提升，交通災害日益頻發(fā)，造成了人員和財產(chǎn)損失；過多的車輛排放的尾氣，又影響城市空氣質量，對城市居民的身體健康造成了威脅。城市化使得過多的人口涌入了城市，增加就業(yè)困難，失業(yè)人數(shù)增多。有些了為了在城市生存，鋌而走險進行犯罪活動，造成了許多社會治安問題，使得城市居民的生命和財產(chǎn)受到了威脅等等。
??????? 全球變化中，最明顯的就是全球變暖。全球變暖會引起世界各地區(qū)降水與干濕狀況的變化，進而導致世界各國經(jīng)濟結構的變化。中緯度地區(qū)將會因氣候變暖使蒸發(fā)強烈而變得干旱，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)將退化成草原；高緯度地區(qū)則會因變暖而增加降水，溫帶作物將可以在此安家。但就全球來看，氣候變暖對世界經(jīng)濟的負面影響是主要的，得到好處的僅是局部某些地區(qū)城市的氣溫比近郊要高得多，猶如一座溫暖的島嶼。我國最大的城市“熱島”北京，比郊區(qū)溫度高出9.6度，上海與郊區(qū)的最大溫差也達6.8度。造成城市“熱島”效應的原因在于城市人口集中并不斷增多，工業(yè)發(fā)達，居民生活、工業(yè)生產(chǎn)和汽車等交通工具每天要消耗大量的煤、石油、天然氣等燃料，釋放出大量的人為熱。還有一個原因是城市中由混凝土、石料、磚瓦堆砌成的建筑群與柏油、水泥、陶瓷、石料等鋪設的路面、人行道、廣場，代替了原為植被、作物覆蓋的自然地面。它們反射率小，熱容量高，大量吸收太陽能。美國國家大氣研究中心最新公布的一項全球城市調查報告顯示，有全球變化導致的全球變暖造成的熱浪和海平面上升等后果正在對全球各城市造成影響，但多數(shù)城市并沒有做好相應準備。
??????? 綜上所述，城市化與全球變化互相作用，互相影響，一同作用于人們生活的城市。所以我們要采取積極應對措施，為城市居民創(chuàng)造安全和諧的生活環(huán)境
??????? 三、?保障和構建城市安全的具體對策與建議
??????? “非典”危機告訴我們，必須強化社會應急管理機制。社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，增強了社會抗沖擊的能力，但是同時，現(xiàn)代社會化的社會，易受攻擊的環(huán)節(jié)也在增多。我們應當建立和完善危機預警機制及危機狀態(tài)下的社會治安、社會救濟、市場監(jiān)管、信息反饋與溝通、指揮協(xié)調等方面常備不懈的危機應急管理機制，并且制定應對可能危機的長期戰(zhàn)略，城市才有可持續(xù)發(fā)展的安全保障。
??????? 為了有效預防事故與災害，保障城市的安全，需要弄清楚事故與災害的發(fā)生與發(fā)展過程，對于具體的事故與災害要進行具體研究，掌握災害的各個環(huán)節(jié)，例如城市防洪規(guī)劃與洪水對建筑物的破壞模式，風暴的極值風壓、風振與風譜的實測和統(tǒng)計分析，城市火災、危險品泄漏或爆炸的成災模式，生命線工程系統(tǒng)的安全可靠度分析等。保障和構建城市安全的具體對策與建議主要有以下幾個方面。
??????? 首先從國家方面來說，國家應該制定全面有效的城市安全的應急管理制度，例如黨中央和國務院認真總結防止“非典”工作的經(jīng)驗和教訓，布置和強化了應急“一案三制”的建設，即應對突發(fā)事件所制定的應急預案和應急管理體制、運行機制、法制建設，一次作為應對突發(fā)事件的重要基礎和保障。必須兩手抓，一手抓好應急預案的落實到位，一手抓好應急預案的不斷完善，切實提高預案的針對性、操作性和實用性，確保預案在應急管理中發(fā)揮作用。國家不斷建立和完善城市應急預案，能夠為各級政府的應急措施提供制度和方向的保障。
??????? 其次從政府方面來分析，各級政府部門要積極提升應對城市災害的能力，保障城市的安全。具體就是，各級政府要認真學習并且貫徹落實國家的城市應急管理預案，在面對突發(fā)事件時要沉著冷靜，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位。一方面，在平時要多進行防災減災演練，以提高群眾的防災減災意識和政府防災減災的調控能力；做好救災物資的儲備工作，救災資源的儲備是實施緊急救助、安置災民的基礎和保障。所以政府要高度重視救災物資的儲備，以備不時之需。另一方面，要強化城市災害應急能力建設的基礎性工作。城市災害應急管理能力是一個涵蓋自然要素與社會要素、硬件條件與軟件條件、人力資源與體制資源、工程能力與組織能力等多方面要素的復合概念，是現(xiàn)代城市綜合發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。隨著城市化進程的加快，我國城市遭受各種災害威脅的形式也越來越嚴重，這樣的現(xiàn)實將城市災害應急管理能力建設的緊迫課題擺在了各級政府的面前。因此開展城市災害應急管理能力指標體系及其評價模型的研究，成為加強我國城市災害應急管理能力建設的基礎性工作。
??????? 再次從人民群眾的角度來分析，人民群眾是直接的受災體，其生命安全和財產(chǎn)安全是我們救災的主要內容。在災害中，他們之所以會遭受巨大的損失，其中一個重要的原因就是他們自身的防災減災的自救能力太弱。因此，提高人民群眾的自救能力，是減輕災害損失的一個重要的措施。這就要求群眾在日常的生活中多學習、多了解自救的方法，在面臨災害時能夠臨危不懼、冷靜應對。
??????? 城市災害與安全與我們的生命財產(chǎn)安全緊密相關，對它的研究我們一刻也不能松懈。我們必須十分重視城市的安全，讓我們的生活更加美好。
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