一、?研究城市災(zāi)害與安全的意義
??????? 近年來(lái)，我國(guó)以及世界上城市災(zāi)害日益增多，危害也越來(lái)越大，對(duì)人口和財(cái)產(chǎn)都造成了巨大的損失，例如2001年的“9·11”事件、2003年的“非典”疫情、2005年的美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)、2008年的四川汶川大地震等等，這些災(zāi)害給我們的城市安全敲響了警鐘。
??????? 我國(guó)正處在城市化的進(jìn)程之中，城市安全可以說(shuō)是城市建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)積極開(kāi)展城市安全研究，為我國(guó)的城市兩性運(yùn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)具有重要的意義。城市化是人類(lèi)發(fā)展、變革的重要過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必然結(jié)果。城市化水平已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)家現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著城市化的發(fā)展，在城市日益繁榮的背后潛藏著越來(lái)越多的事故隱患，人類(lèi)面臨的不安全因素也越來(lái)越多。城市發(fā)展面臨越來(lái)越多的障礙。1996年聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)科技委提出當(dāng)年的國(guó)際減災(zāi)日（10月9日）主題為“城市化與災(zāi)害”，體現(xiàn)出當(dāng)代全球減災(zāi)的總趨勢(shì)。越來(lái)越多的減災(zāi)專(zhuān)家認(rèn)為，欲研究國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首要要解決的就是城市抵御災(zāi)害的能力。城市在我國(guó)有著重要的地位和作用。因此城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)作為我國(guó)災(zāi)害防治的重中之重。重視研究城市的災(zāi)害與安全對(duì)保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大的意義。
??????? 首先，從“9·11”事件來(lái)分析研究城市災(zāi)害與安全的意義。2001年9月11日，突如其來(lái)的美國(guó)世貿(mào)中心“雙子座”大樓及其建筑群的毀滅，使號(hào)稱(chēng)“世界之窗”及“現(xiàn)代技術(shù)精華匯集”的紐約市標(biāo)志性建筑，永遠(yuǎn)地成為了人們記憶中的噩夢(mèng)。這個(gè)震驚世界的發(fā)生在新千年伊始的美國(guó)“9·11”事件，既是對(duì)美國(guó)社會(huì)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成重大威脅，也是對(duì)美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系的重大考驗(yàn)。嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失，充分地暴露了美國(guó)國(guó)家安全體系的某些盲點(diǎn)和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關(guān)美國(guó)的一些神話和光環(huán)。“珍珠港事件”給美國(guó)人和世人的教訓(xùn)是：美國(guó)不是“安全島”，這次“9·11”事件時(shí)繼“珍珠港事件”之后，美國(guó)在本土受到的最嚴(yán)重的打擊，它再次提醒世人，即使是最富有最強(qiáng)大的美國(guó)也不是世界上最安全的國(guó)家，甚至不算是比較安全的國(guó)家。
??????? 21世紀(jì)剛開(kāi)始，這個(gè)災(zāi)難性事件啟示人們：應(yīng)急管理領(lǐng)土的變革是不可避免的，也是必須的。從國(guó)家安全和戰(zhàn)略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬(wàn)的人的傷亡和幾十億甚至更多財(cái)產(chǎn)損失的“9·11”事件的確是一個(gè)歷史的新起點(diǎn)，世界各國(guó)尤其是大國(guó)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)該深刻地總結(jié)“9·11”事件提供的國(guó)家安全啟示，重新界定“國(guó)家安全”的內(nèi)涵，查找各自的國(guó)家安全隱患，并依此審視和調(diào)整各自的國(guó)家安全戰(zhàn)略，加快建立各種災(zāi)害危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制，積極研究城市災(zāi)害與安全的相關(guān)領(lǐng)域，以確保城市的安全、國(guó)家的安全。
??????? 其次，從“非典”疫情的擴(kuò)散來(lái)分析。從2002年11月并在2003年4月蔓延全球的傳染性非典型性肺炎（即嚴(yán)重急性呼吸綜合癥，我國(guó)衛(wèi)生部門(mén)稱(chēng)傳染性非典型性肺炎，簡(jiǎn)稱(chēng)“非典”）是一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難。它如幽靈一般降臨在世界，讓地球上人心惶惶。 “非典”疫情爆發(fā)后不久，2003年4月20日，中共中央做出決定，免去衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)的職務(wù)，由一場(chǎng)重大的疫情災(zāi)害而免去高級(jí)別的官員的職務(wù)，在新中國(guó)歷史上是罕見(jiàn)的?！胺堑洹睋舻沽藘晌还賳T，但是給其他所有的官員敲響了警鐘，“當(dāng)官要為民做主”，決不可再做官樣“文章”、講空話。所幸我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有優(yōu)越的社會(huì)主義制度，有改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展所形成的強(qiáng)大的綜合國(guó)力，這些條件為迅速戰(zhàn)勝“非典”危機(jī)，提供了最真實(shí)的可能性和最可行的保證。但突發(fā)的“非典”疫情再一次將強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急管理的問(wèn)題緊迫地?cái)[到了各級(jí)政府面前?！胺堑洹蔽C(jī)不僅全面檢驗(yàn)了各級(jí)政府對(duì)突發(fā)事件的敏感性與緊急調(diào)控公共資源的能力，而且也暴露了我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力上的諸多環(huán)節(jié)?！胺堑洹笨简?yàn)了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的政治文明；一個(gè)城市政府的應(yīng)急反應(yīng)能力；更考驗(yàn)了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的完整性。冷靜的思考讓我們明白：面對(duì)“非典”災(zāi)害，在強(qiáng)化遏制的同時(shí)還要到“非典”之外去找原因，必須認(rèn)清楚它不僅僅是傳染病，而是一場(chǎng)波及社會(huì)的城市災(zāi)害。由此可見(jiàn)研究城市災(zāi)害與安全對(duì)穩(wěn)定社會(huì)的重要性。
??????? 國(guó)家不能忽視城市災(zāi)害與安全管理。如果說(shuō)震驚世界的“9·11”事件，使各個(gè)國(guó)家開(kāi)始重新審視本國(guó)的安全應(yīng)急管理體系，“非典”的爆發(fā)則使我國(guó)不得不面臨著新的國(guó)家安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何有效、及時(shí)、和平地應(yīng)對(duì)和處理各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的威脅，如何在盡可能短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展、降低損失，如何做好與民眾的溝通，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和政府的公信力，已經(jīng)成為我國(guó)今后一定時(shí)期內(nèi)必須重視的重大問(wèn)題。
??????? “非典”的肆虐向我國(guó)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也向我們敲響了有關(guān)國(guó)家社會(huì)安全，特別是防御非傳統(tǒng)安全因素威脅的警鐘。過(guò)去人們通常認(rèn)為國(guó)家安全就是主權(quán)安全、國(guó)防安全、政治安全和外交沖突主權(quán)等。我們把這種安全概念稱(chēng)為傳統(tǒng)安全，而相對(duì)的非傳統(tǒng)安全威脅因素，是指那些除了傳統(tǒng)安全因素威脅以外的其他對(duì)主權(quán)及人類(lèi)整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，它包括那些危機(jī)社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全和資源安全等的因素，以及自然與人為災(zāi)害、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國(guó)犯罪等等，這些因素對(duì)于一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安起著越來(lái)越重要的作用。如果和平與發(fā)展仍然是世界的主旋律，那么，傳統(tǒng)安全受到破壞的可能性就相對(duì)較小，而非傳統(tǒng)安全卻會(huì)時(shí)時(shí)受到挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全和百姓的生活越來(lái)越相關(guān)：這可能是由疾病引起的，可能是爆竹廠、化工廠事故引起的，可能是環(huán)境災(zāi)害引起的，當(dāng)這些傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的國(guó)家安全問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，都會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難性的損失。因此各個(gè)國(guó)家在有效配置和充分利用各個(gè)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)該從國(guó)家安全的高度來(lái)清醒認(rèn)識(shí)災(zāi)害問(wèn)題，積極加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理，全面提升國(guó)家應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力，這是新時(shí)代賦予我們的新使命。