寫在前面的話——

??? 1月17日,在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上,張德江副總理在談到2013年安全生產(chǎn)工作時(shí),強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化科技支撐作用,不斷提高安全保障和應(yīng)急救援水平”。國(guó)家安監(jiān)總局將“繼續(xù)推進(jìn)‘科技強(qiáng)安’,強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)”作為2013年的七項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

??? 安全產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和支撐。2012年8月7日，工信部和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加大工作力度，把安全產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展。

??? 當(dāng)前，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何？國(guó)家安監(jiān)總局專門組織課題組，對(duì)全國(guó)15個(gè)省份的安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，提出發(fā)展戰(zhàn)略。我們分兩期，摘要刊發(fā)相關(guān)調(diào)研報(bào)告，以期全社會(huì)進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性。

??? 為全面掌握我國(guó)各地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，2010年，國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查的通知》。按照通知要求，安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組先后對(duì)我國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的安全產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共收回15份問(wèn)卷。該調(diào)查問(wèn)卷對(duì)我國(guó)2009年安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、技術(shù)裝備及安全服務(wù)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

??? 2009年，天津、上海、浙江、安徽、廣西等15個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總計(jì)為1614億元，從事安全產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)8091家，從業(yè)人員約75萬(wàn)人。

??? 安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有很大的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高的省份大部分集中在沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如山東、廣東、浙江等省的安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過(guò)200億元；產(chǎn)值較低的省份大部分在內(nèi)陸及西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如四川、安徽、廣西、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）的安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到50億元，寧夏、青海上報(bào)的產(chǎn)值不到2億元。全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高的為山東省，共586億元；產(chǎn)值最小的為青海省，共0.8億元（不排除統(tǒng)計(jì)不全面的因素）。

??? 中西部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的主要原因是地處內(nèi)陸和西部，經(jīng)濟(jì)總量小、企業(yè)少且技術(shù)裝備水平相對(duì)較低，除服務(wù)于企業(yè)安全管理的安全服務(wù)企業(yè)外，安全技術(shù)裝備企業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展速度較為緩慢。

??? 從企業(yè)數(shù)量看，山東、廣東、浙江等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，均超過(guò)1000個(gè)。云南、寧夏、青海等中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，均不超過(guò)100個(gè)。

??? 從企業(yè)的業(yè)務(wù)分類來(lái)看，15個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的8091家企業(yè)中，從事安全技術(shù)裝備生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較多，有4693個(gè)，占總數(shù)的58%；從事安全服務(wù)相關(guān)研究、咨詢、銷售的企業(yè)數(shù)量為3398個(gè)，占總數(shù)的42%。

??? 安全產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多的地區(qū)為山東、廣東、浙江、重慶，從業(yè)人員數(shù)量均超過(guò)6萬(wàn)人，而寧夏、云南、青海、福建的安全產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員均不超過(guò)7000人。

??? 六大行業(yè)發(fā)展不均衡 研發(fā)能力不足是通病

??? 近幾年，在黨和政府的重視下，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些重要行業(yè)得以快速發(fā)展，滿足了安全生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，但也存在一些問(wèn)題。

各地區(qū)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

?? 1.? 安全教育培訓(xùn)

??? 目前，我國(guó)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為四級(jí)，即國(guó)家安監(jiān)總局授予資質(zhì)的為一級(jí)、二級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省級(jí)安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)授予資質(zhì)的為三級(jí)、四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。截至2010年底，全國(guó)共有安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家，專職教師2萬(wàn)余人。

??? 截至2010年，全國(guó)設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校有127所，其中有博士授予權(quán)的為20所、有碩士授予權(quán)的為46所，在校生3萬(wàn)余人；每年招收博士生約280名、碩士生（含工程碩士）約1000名。

??? 我國(guó)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖發(fā)展迅速，但依然存在問(wèn)題，如培訓(xùn)管理人員隊(duì)伍和教師隊(duì)伍素質(zhì)不是很高，培訓(xùn)教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果的檢查不到位，缺少安全救援的技能培訓(xùn)等。

??? 2.? 安全咨詢與評(píng)價(jià)

??? 國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)從事安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入許可制度。截至2010年底，全國(guó)共有甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)159家、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)282家，評(píng)價(jià)人員約1.9萬(wàn)人。全國(guó)共有14.9萬(wàn)人取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，其中9.8萬(wàn)人注冊(cè)登記執(zhí)業(yè)。全國(guó)各類安全主任或助理注冊(cè)安全工程師約40萬(wàn)人。

??? 由于安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)正處于逐步成熟和規(guī)范階段，安全評(píng)價(jià)人員素質(zhì)參差不齊，一些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理水平不高，少數(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)低于成本價(jià)承接業(yè)務(wù)，有的以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)噥y了正常的市場(chǎng)秩序。

??? 3.? 應(yīng)急救援裝備

??? 我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，且正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，應(yīng)急救援裝備需求量大。按照國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家救援裝備水平測(cè)算，我國(guó)每年將會(huì)產(chǎn)生數(shù)百億元的購(gòu)買力，數(shù)十萬(wàn)個(gè)崗位需要從事緊急救援及相關(guān)專業(yè)的人員。

??? 2009年，工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，“實(shí)施應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用示范工程,促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣。加快應(yīng)急創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集園區(qū)”。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部委預(yù)測(cè)，目前，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年容量約500億元至1000億元。

??? 2009年，國(guó)家安監(jiān)總局與重慶市政府簽署備忘錄，確定在重慶建設(shè)中國(guó)西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地。2011年，該基地正式開(kāi)工建設(shè)。2009年，民政部緊急救援促進(jìn)中心在東莞松山湖建立了中國(guó)緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心。

??? 2003年非典疫情后,我國(guó)大力加快突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)步伐，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。但我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚，關(guān)鍵應(yīng)急裝備如航空應(yīng)急救援、應(yīng)急通信、特種救援裝備與專業(yè)工具等發(fā)展滯后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)還停留在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段。

??? 4.? 檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備

??? 近年來(lái)，我國(guó)安全監(jiān)控產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2009年，全國(guó)生產(chǎn)安全監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)達(dá)750家，從業(yè)人數(shù)超過(guò)11萬(wàn)人，產(chǎn)值約650億元。安全監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)前景十分可觀，幾乎90%以上的企業(yè)都處于盈利狀態(tài)。

??? 我國(guó)安全檢測(cè)監(jiān)控技術(shù)水平與國(guó)際水平相差10年至15年，只有少數(shù)企業(yè)接近或達(dá)到國(guó)際水平。主要問(wèn)題包括：研發(fā)投入嚴(yán)重不足，自主創(chuàng)新成果少、轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用技術(shù)落后，缺少中高檔產(chǎn)品，低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。

??? 5.? 消防安全設(shè)備

??? 消防安全設(shè)備是安全產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)品之一。我國(guó)消防安全設(shè)備產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了包括滅火器、消防水帶、消防水槍、防火材料、消防閘門、消防箱等在內(nèi)的消防器材生產(chǎn)制造體系。我國(guó)消防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)已從單一所有制模式轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體、集體、國(guó)有、股份、合資、獨(dú)資等所有制形式，軍工、機(jī)械、航空、化工、核工業(yè)等一批國(guó)家骨干企業(yè)也加入到消防安全設(shè)備產(chǎn)業(yè)中?，F(xiàn)代化管理模式在不少企業(yè)也已建立，促使消防產(chǎn)品的檔次不斷提高。

??? 我國(guó)目前有近4000家消防安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和近萬(wàn)家施工企業(yè)，從業(yè)人員近100萬(wàn)人，年均產(chǎn)值超過(guò)200億元，整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)年增長(zhǎng)率為15%至20%，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日趨活躍的一個(gè)重要組成部分。

??? 在我國(guó)消防安全設(shè)備產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也存在一些突出問(wèn)題，如缺少龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；行業(yè)宏觀調(diào)控力度不夠，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；企業(yè)研發(fā)能力不足，科研資金投入較少，缺少自主研發(fā)的產(chǎn)品及科技成果等。

??? 6.? 勞動(dòng)防護(hù)用品

??? 目前，全國(guó)從事勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)的企業(yè)有數(shù)千家，從業(yè)人員達(dá)數(shù)百萬(wàn)人，有約360億元的市場(chǎng)份額。其中，直接保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的特種防護(hù)用品市場(chǎng)份額約為250億元。

??? 據(jù)特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理中心統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月，全國(guó)共有786家特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在江蘇、浙江、上海、山東等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，生產(chǎn)防靜電工作服的企業(yè)最多，為277家。

??? 雖然我國(guó)特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)眾多，但大多數(shù)規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品品種單一，且多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量較低。2008年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)人工成本提高、原材料價(jià)格上漲等因素影響，我國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用品行業(yè)遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，先后出現(xiàn)出口下滑、用工困難、成本提高等問(wèn)題。今后，傳統(tǒng)的勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的生存問(wèn)題，而高端防護(hù)裝備市場(chǎng)預(yù)計(jì)會(huì)有較快增長(zhǎng)。

??? ?記者觀察

??? 起步晚、規(guī)模小、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重——

??? 我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后

??? 近年來(lái)，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)雖取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，還不能在更高水平上為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有效的技術(shù)裝備保障。

??? 其一，社會(huì)認(rèn)知程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。安全產(chǎn)業(yè)所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例較小，尚屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)對(duì)大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知程度和社會(huì)需求有待提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，各級(jí)政府的政策支持十分有限，市場(chǎng)培育不足，市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。

??? 其二，市場(chǎng)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低。我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模小，未形成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的格局。根據(jù)調(diào)研，整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1.2%，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模都不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

??? 其三，技術(shù)研發(fā)能力較弱，產(chǎn)品附加值低。受科技發(fā)展水平所限，我國(guó)相關(guān)企業(yè)技術(shù)裝備的研發(fā)能力和動(dòng)力不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，內(nèi)部管理水平不高，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量較差。產(chǎn)品主要集中在低端勞動(dòng)防護(hù)用品市場(chǎng)，缺乏高技術(shù)含量、高附加值的安全產(chǎn)品。

??? 其四，管理體制不順，未形成獨(dú)立的行業(yè)。安全產(chǎn)業(yè)的范疇十分廣泛，尚未形成一個(gè)獨(dú)立行業(yè)。許多企業(yè)和產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品混合在一起，給政府有關(guān)部門把握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定困難。雖然其在專業(yè)上屬安全生產(chǎn)領(lǐng)域，但在體制上歸工業(yè)與信息化部門管理，安全監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用有限。

??? 其五，市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。我國(guó)從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)多為中小型民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有知名品牌和馳名商標(biāo)產(chǎn)品，存在較多無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，低水平的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)鳳毛麟角。

??? 其六，國(guó)外廠商進(jìn)入國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。目前，越來(lái)越多的世界安全產(chǎn)業(yè)知名廠商進(jìn)入中國(guó)，并以一流的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在中國(guó)站穩(wěn)了腳跟，占據(jù)了高端市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，給國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和壯大帶來(lái)巨大壓力。