近年來(lái)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)逐漸好轉(zhuǎn)，煤價(jià)呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，面對(duì)難得的機(jī)遇和可觀的效益，一些煤礦行業(yè)外的私人企業(yè)看好煤炭市場(chǎng)，盲目轉(zhuǎn)型煤礦行業(yè)，導(dǎo)致私營(yíng)煤礦飛速增長(zhǎng)，同時(shí)在安全管理方面存在許多弊端，導(dǎo)致每款安全事故頻頻發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)從2009年到今年上半年共發(fā)生礦難135起，造成1049人死亡，近萬(wàn)個(gè)家庭失去親人。從一起起事故的案例中可以看出，國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到極大的損失和危害，解決當(dāng)前煤炭行業(yè)的安全問(wèn)題是一項(xiàng)刻不容緩的工作。
??????? 黨中央和歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、非常重視煤礦的安全生產(chǎn)工作。江澤民同志曾經(jīng)指出：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。實(shí)質(zhì)上就是要我們各級(jí)監(jiān)督與管理部門(mén)和企業(yè)，都要把安全生產(chǎn)提高到講政治的高度，以對(duì)黨、國(guó)家、人民高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)待安全生產(chǎn)。國(guó)家從法律的角度進(jìn)行了立法，頒布了《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等。各級(jí)人民政府、各級(jí)煤炭主管部門(mén)、煤礦企業(yè)出臺(tái)和采取了一系列防止煤礦事故發(fā)生的方針政策和措施，如“安全第一，預(yù)防為主”，“先抽后采（掘）、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、綜合治理”等，安全形勢(shì)一度有所好轉(zhuǎn)，百萬(wàn)噸死亡率下降。但據(jù)有關(guān)資料顯示，從1950年-2000年，我國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故367起；發(fā)生煤礦瓦斯中毒、窒息事故80多起；發(fā)生煤與瓦斯突出事故54起；發(fā)生煤塵爆炸33起。還有煤礦火災(zāi)事故、頂板事故、透水事故等等。特別從2001年至今，煤礦的各類(lèi)事故沒(méi)有得到遏止，事故頻發(fā)，同類(lèi)事故接連發(fā)生，特別是重特大惡性事故。嚴(yán)重影響了我國(guó)煤礦安全形勢(shì)的發(fā)展，原因在哪？我們?nèi)绾尾扇?duì)策，是我們每位從事煤炭管理工作者探索研究解決的問(wèn)題。
??????? 一、影響我國(guó)煤礦安全形勢(shì)的原因分析
??????? 1、從煤礦存在的問(wèn)題分析：
??????? （1）客觀因素的制約，導(dǎo)致煤礦作業(yè)環(huán)境的不安全因素增多。
??????? 人們都知道，我國(guó)的煤炭開(kāi)采，95%以上屬井工開(kāi)采，開(kāi)采深度平均在400米以上；井下生產(chǎn)條件比較特殊，除生產(chǎn)過(guò)程比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、設(shè)備笨重、設(shè)備搬運(yùn)頻繁、作業(yè)空間狹窄、工作地點(diǎn)經(jīng)常移動(dòng)外；尤其經(jīng)常受到井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害的威脅，導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的概率較大，這是其一。在我們開(kāi)采煤炭的過(guò)程中，本身是和大自然作斗爭(zhēng)，對(duì)煤礦的很多地質(zhì)因素、煤層的內(nèi)在結(jié)構(gòu)還只是膚淺的認(rèn)識(shí)，如我們經(jīng)常遇到的煤與瓦斯突出現(xiàn)象，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，也尚未摸索出一套行之有效的控制方法，導(dǎo)致煤礦突發(fā)事故的因素增加，這是其二。我國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的發(fā)展，人民生活的不斷提高需要大量的能源為依托；從我國(guó)能源的開(kāi)發(fā)利用來(lái)看，天然氣、石油儲(chǔ)量有限，并已到枯竭的邊緣；我國(guó)是水資源缺乏的國(guó)家，水能的利用開(kāi)發(fā)有限；風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用尚在研究試用階段；在這種情況下，煤炭在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)發(fā)展的重要性支柱能源，隨著對(duì)煤炭需求量的增加，開(kāi)采強(qiáng)度加大，開(kāi)采的深度越來(lái)越深，不安全因素增多，這是其三。
??????? （2）煤礦從業(yè)人員文化程度低，導(dǎo)致煤礦從業(yè)人員的整體安全意識(shí)不強(qiáng)。
??????? 在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，很多人認(rèn)為：“當(dāng)煤礦工人不需要很多知識(shí)和掌握高深的技術(shù)，只要身體好、有勞力就行”這一觀念影響了幾代人，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)；就我們公司為例，70%的員工是初中以下文化程度，高中以上的只占30%，地方煤礦、私有煤礦那就更少，一些主要管理人員都是在初中以下文化程度，而我們從事的管理或施工都是在特別惡劣的環(huán)境下進(jìn)行，有這樣多文化程度低的從業(yè)人員，要遏止、減少煤礦事故的發(fā)生難度增大，這是其一。煤礦企業(yè)安全文化基礎(chǔ)薄弱，一些從業(yè)人員對(duì)生命存在的價(jià)值觀發(fā)生偏差?！跋缃?，珍愛(ài)生命”是當(dāng)今西方人的生命價(jià)值觀，但在我國(guó)的近代，卻往往被視為“活命哲學(xué)，貪生怕死”。我國(guó)長(zhǎng)期推崇的是“不怕苦、不怕死”的犧牲精神，“國(guó)家的財(cái)產(chǎn)高于一切”的處事原則，人的生命和健康與“事業(yè)”、“主義”相比往往置之于后，這都反映出全民“安全觀念”的落后。針對(duì)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至上的背景下，各級(jí)政府官員在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念沒(méi)有真正確立；地方政府部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)觀，這是其二。導(dǎo)致了煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)沒(méi)有從根本上得到加強(qiáng)。
??????? （3）煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的地位、作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。
??????? 毋庸質(zhì)疑“科技興安，科技興煤”是我國(guó)現(xiàn)代煤礦應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，但在我國(guó)煤礦有關(guān)安全生產(chǎn)的科研院所的科技成果中，有多少成果屬于應(yīng)用基礎(chǔ)理論，有多少應(yīng)用于實(shí)踐了的呢？煤炭科學(xué)技術(shù)在科學(xué)理論、科學(xué)研究、技術(shù)推廣應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已不能適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要，如我國(guó)很多煤礦使用的設(shè)備早已是西方國(guó)家淘汰的產(chǎn)品，很多煤礦的采煤工作面仍然還在使用單體液壓支柱進(jìn)行頂板支護(hù)，掘進(jìn)工作面仍然采用打眼放炮作業(yè)，機(jī)械化程度普遍偏低，在這樣的情況下，煤礦用人多，導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的人為不安全因素增多。
??????? （4）煤礦安全生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。
??????? 煤礦安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。雖然我們有了強(qiáng)有力的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，但政府監(jiān)管體系不完善；中介技術(shù)服務(wù)水平較低；社會(huì)監(jiān)督作用較??；煤礦企業(yè)安全管理模式不合理；在人才市場(chǎng)化的今天，煤礦從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，給煤礦的安全管理增加了難度。導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行較差，落實(shí)受到阻礙。
??????? （5）煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境有待改善，執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)察、管理手段有待加強(qiáng)。
??????? 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不建全與《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《職業(yè)病防治法》相配套的法規(guī)有待完善，煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力；安全生產(chǎn)法規(guī)體系適用性和可操作性有待提高，安全生產(chǎn)法制觀念有待加強(qiáng)。與一些主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強(qiáng)；安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門(mén)多，關(guān)系需要理順，執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調(diào)；綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權(quán)威；對(duì)中小煤礦企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位；安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段等。
??????? （6）經(jīng)濟(jì)全球化迫使我國(guó)煤礦必須重視職業(yè)安全健康。
??????? 全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的負(fù)面影響，如世界各國(guó)特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)的利益，以發(fā)展中國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全為“可乘之機(jī)”，把對(duì)人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，把環(huán)境污染問(wèn)題多、人工成本高和職業(yè)危害突出逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，科學(xué)技術(shù)水平低，安全生產(chǎn)管理落后及法制監(jiān)察力度不夠，以及職工工資、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境和社會(huì)福利等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。因此，加入WTO后，我國(guó)煤礦為了適應(yīng)這種形勢(shì)，也將面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)一體化的挑戰(zhàn)。
??????? 2、從我國(guó)煤礦事故高發(fā)和安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)與社會(huì)大背景有密切的聯(lián)系分析：
??????? 具體表現(xiàn)在：一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于涉及煤礦安全生產(chǎn)的許多深層次問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成。比如我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善。煤炭安全監(jiān)察與行業(yè)安全管理的關(guān)系需要理順；國(guó)家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明確。二是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為安全生產(chǎn)帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日漸突出，事故隱患和危害嚴(yán)重。在煤炭行業(yè)的近3年里，原煤年產(chǎn)量均在16-20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井(含露天礦)2000多處，生產(chǎn)能力約11億噸／年，表明三分之一(近5-9億噸)的原煤產(chǎn)量沒(méi)有安全保障。三是礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦炭資源日益枯竭，大批礦山過(guò)渡到深部開(kāi)采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。四是隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無(wú)論是老礦區(qū)的改造擴(kuò)建還是新礦區(qū)的建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大已成為共同趨勢(shì)，危險(xiǎn)因素倍增，危害程度增加。五是隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式、用工形式呈現(xiàn)多元化，私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工的介入，使煤礦安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。
??????? 二、現(xiàn)代煤礦安全管理狀況
??????? 　　1、現(xiàn)代煤礦的安全管理
??????? 安全管理是一項(xiàng)綜合性以人為中心的科學(xué)管理，是煤炭企業(yè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它反映了煤礦綜合素質(zhì)的高低。煤礦安全與否決定于人的安全行為和物的安全環(huán)境，而人的安全行為與人的安全心理密切相關(guān)。換句話說(shuō)，煤礦安全管理，主要是對(duì)人、設(shè)備和礦井自然環(huán)境的安全防護(hù)管理，其中，對(duì)人的管理是核心，因?yàn)槿说囊蛩厥侵鲗?dǎo)、管理因素是關(guān)鍵、物的因素是基礎(chǔ)、環(huán)境因素是條件。在安全生產(chǎn)的管理工作中，應(yīng)由事后追查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防為主，按照人的心理規(guī)律和客觀規(guī)律制定安全預(yù)防措施，引入和運(yùn)用心理科學(xué)這個(gè)手段更好的為煤礦安全管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)全新的安全管理體系。具體講，有以下四種現(xiàn)代的方法：
??????? （1）安全系統(tǒng)工程法?
??????? 　　在礦山生產(chǎn)過(guò)程中，導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的原因是多方面的。所以，礦山安全管理必須從整個(gè)礦山系統(tǒng)的總體出發(fā)，研究人、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的礦山安全大協(xié)調(diào)系統(tǒng)，建立礦工生命保障、健康；礦山財(cái)產(chǎn)安全；礦山環(huán)保、信譽(yù)的目標(biāo)管理體系。
??????? 　　過(guò)去，礦山安全管理多局限于單個(gè)礦井、單個(gè)災(zāi)害種類(lèi)、單個(gè)側(cè)面的管理，局限于具體的災(zāi)害事件的管理，即進(jìn)行孤立的管理，其管理成果應(yīng)用有限，很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的大規(guī)模推廣應(yīng)用。因此，礦山安全管理應(yīng)向綜合化和系統(tǒng)化方面發(fā)展，即大力開(kāi)展對(duì)多礦區(qū)、多礦種、多種礦山災(zāi)害的總體安全研究，使之真正做到“安全減災(zāi)，綜合防治”。
??????? 　?。?）安全評(píng)價(jià)法?
??????? 　　安全評(píng)價(jià)也稱為危險(xiǎn)評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是按照科學(xué)的程序和方法，對(duì)礦山系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度進(jìn)行調(diào)查研究與分析論證，并以既定的指數(shù)、等級(jí)或概率值做出表示，再針對(duì)存在的問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件，提出有效的安全措施，以便消除危險(xiǎn)或?qū)⑽ｋU(xiǎn)降低到最小的程度。