??2005年11月27日，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生特別重大爆炸事故，導(dǎo)致171名礦工遇難。從當(dāng)時的事故報道中可以看出，事故發(fā)生時和發(fā)生后的5天時間里，該礦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負責(zé)人對當(dāng)班井下礦工人數(shù)和事故后安全升井人數(shù)始終不清楚。

????2006年5月18日，山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特別重大透水事故，礦方當(dāng)時報告有5人被困，但隨后有部分群眾舉報稱此次事故存在重大隱情，被困人數(shù)遠遠不止5人。事故搶險指揮部經(jīng)過反復(fù)核查，才確認當(dāng)時有266人在井下作業(yè)，事故發(fā)生后有210人安全升井，另有56人被困。

????導(dǎo)致這些群死群傷事故的一個重要原因，就是部分煤礦企業(yè)勞動定員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴，甚至沒有定員標(biāo)準(zhǔn)，勞動組織管理混亂，超定員組織生產(chǎn)。發(fā)生事故后，又缺乏有效的井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)，不能確定井下人員被困位置而及時展開救援。

????為此，國家安全監(jiān)管總局、煤監(jiān)局連續(xù)向全國煤炭企業(yè)發(fā)出通報，要求嚴禁礦井超能力生產(chǎn)；煤礦企業(yè)要嚴格按照核準(zhǔn)的能力，確定采掘工作面數(shù)量和入井人數(shù)；同時加強勞動組織管理，嚴格登記、考勤，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。與此同時，國家安全監(jiān)管總局、煤監(jiān)局、發(fā)改委、勞動和社會保障部4部委于2006年10月11日聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見”，要求“煤礦企業(yè)應(yīng)利用先進技術(shù)和裝備，加強入井人員考勤，逐步推行井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地掌握入井人數(shù)和入井人員的工作區(qū)域。將煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)納入煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。”

????2007年9月，國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司在2007年“安全生產(chǎn)優(yōu)秀科技成果論壇”上，重點推廣了“煤礦井下人員位置監(jiān)測技術(shù)與裝備”，會上推薦了由國家安全監(jiān)管總局通信信息中心研制的KJ250礦井人員管理系統(tǒng)。