2.優(yōu)化施工方案，節(jié)約城建資金

在管線拆遷工作中，必須嚴格遵守有關的補償法規(guī)，制定合理的遷移方案，這一點非常重要。因為這不僅可以縮短工期，而且還可以大大降低拆遷成本，為城建資金的使用把好關。具體來說：例如，對暫時沒有場地無法遷移的管線盡量采用保護方式，避免二次遷移；對能夠在紅線范圍內落地的管線，盡量避免征地等等。

舉兩個例子來說明一下。在廣清路項目中，沿線有五檔橫跨的110KV高壓架空線，因為阻礙道路施工需要遷改。這些高壓線中有雙回路的，也有三回路的，由于不能同時停電，供電局提出采用落地遷改的方式，費用約1300多萬，這不僅提高了拆遷成本，而且拖延了工期。于是我辦、處室領導及經(jīng)辦人員與供電局多次協(xié)調和到現(xiàn)場商榷，最后確定了采用升高鐵塔的遷改方式，費用約200多萬；對于多回路不能同時停電的問題，則采取臨時轉電的方式，其費用由我方承擔40%，約200萬。采用這種方法，比原先的落地遷改節(jié)約了900多萬。

又如在黃埔涌大橋施工工程中，因10KV架空高壓線遷改需在紅線外建4基鐵塔，需向北山村借地，村提出的借地費用為每基鐵塔30萬元，合計120萬元；由于所涉及的費用較大，經(jīng)辦人與供電部門多次協(xié)商，說服其采用在紅線內人行道邊線上落地敷設的方式，不僅節(jié)省了借地的費用，而且縮短了施工工期。

3.增強工作積極性和靈活性，加強溝通與協(xié)調

建設項目管線遷改工期一般都比較緊，而且近年由于一些客觀原因及管線業(yè)主單位方面的因素，管線遷改協(xié)調工作難度加大。因此，工程實施過程中必須積極、主動，密切跟進現(xiàn)場情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、盡早解決；對特殊問題應靈活解決。同時，主動與項目業(yè)主、設計單位、道路施工單位及管線單位保持聯(lián)系、加強溝通與協(xié)調，及時掌握道路現(xiàn)場施工進度和紅線、方案變更情況，便于調整工期計劃和安排管線施工。在施工過程中，應兼顧管線運行的相關規(guī)范，盡量減少對管線運行造成的負面影響，使管線單位感到滿意，便于開展工作。

在管線遷移工作中經(jīng)常會遇到許多特殊問題，這類問題通常是無先例可循，所以經(jīng)辦人員必須特事特辦，靈活處理。在沿江西路景觀工程管線遷移時，為恢復沙基紀念碑，必須將位于該處的西區(qū)供電局的電房遷移，而遷房的先決條件是要有新的電房位置。但經(jīng)多方努力亦找不到符合條件的新電房地點。為此，經(jīng)辦人先后同規(guī)劃局、供電局等有關部門到現(xiàn)場進行實地勘測，嘗試用下沉式變壓器解決。當時國外已有成功先例，但由于該地段位于珠江邊，有水浸情況發(fā)生，因此該辦法也行不通。后來，經(jīng)辦人想到了一個“化整為零”的辦法，在周邊電房放入新電纜，將該電房的負荷分配到周邊電房，取消該電房，這樣不僅能解決電房遷移的問題，還縮短了工期，節(jié)省了工程資金。

4.堅持大局為重，將影響降至最低

建設項目中涉及的管線大多是正在運行的，關系著沿線用戶的正常使用，因此在協(xié)調管線遷改時必須充分考慮管線的運行安全，盡量減少對用戶的影響。同時，管線遷移是道路擴建整體工程的重要組成部分，在實施中必然涉及到各單位的利益問題，應把握以大局為重，著重理順各方面的關系，保證工程的順利開展。

例如在廣清路管線拆遷過程中，因道路施工問題損壞了供電和電信的管道，致使公安五處和看守所等部門的通訊中斷。之后，經(jīng)辦人多次與有關單位溝通協(xié)商，曉之以理，并督促管線單位先進行修復工作，使工程得以順利開展，同時第一時間恢復公安等部門的通訊，把影響降至最低。

5、堅守工作原則，確保廉潔干事

管線遷改工作中涉及的工程量非常大，因此拆遷實施單位必須加強內部管理，確保廉潔干事，不犯錯誤。我們的具體做法是：一是對管線業(yè)主委托的施工單位和零星管線施工隊伍進行全面清理，對其資質、業(yè)績、人員具體情況等進行審查，確定每個管線業(yè)主可委托的施工隊伍并錄入我辦數(shù)據(jù)庫管理，定期考核，同時與業(yè)主、施工單位等簽訂《工程廉潔協(xié)議書》；二是加強廉政建設和教育，常敲警鐘，要求經(jīng)辦人對工程量必須認真核實與確認，并由工程監(jiān)督管理小組進行不定期抽查。通過采取這些措施，我們在工作中做到嚴格遵循管線拆遷有關補償法規(guī)，堅持工作原則，注重調查研究，實事求是反映情況。

在廣汕路延長線中，有部隊的1孔通信管道需要補償，該部隊考慮到日后的發(fā)展要求我辦按2孔進行補償，否則不予遷改，后經(jīng)辦人多次向其說明補償依據(jù)，最后部隊改變初衷，同意了我辦提出的補償數(shù)額。又如在白云國際會議中心周邊市政道路二期工程中，有通信單位按新的規(guī)劃管道報送預算，其長度比實際因道路施工而需遷改的量要大，而按照常規(guī)新規(guī)劃管道部分的建設費用應由管線業(yè)主自行承擔，后經(jīng)辦人認真核對后發(fā)現(xiàn)了這一問題，及時糾正了預算中的工程量。

五、目前存在的問題及建議

1.全面引入監(jiān)理機制

由于各類管線行業(yè)本身的專業(yè)性、特殊性和壟斷性，涉及面廣、環(huán)節(jié)多而復雜，因此有必要在遷改施工中引入專業(yè)監(jiān)理。目前地鐵工程是由項目業(yè)主委托土建施工監(jiān)理單位一并對管線施工進行監(jiān)理，但由于土建施工監(jiān)理并不具有專業(yè)管線監(jiān)理資質，只能在數(shù)量上進行監(jiān)督，而對遷改質量、施工組織方案、工期等則無法監(jiān)管，存在一定的漏洞。在其他工程中我辦已就通信管線遷改引入監(jiān)理，效果良好，下一步將對其他類別管線也引入專業(yè)監(jiān)理。

2.進一步理順審核工作

目前管線遷改預、結算審核工作中存在很多問題，主要是管線單位和審核方的分歧比較大，尤其是對某些費率例如設計費率雙方難以達成一致，不同區(qū)域的同類管線遷改設計費率也有差別，一些特殊管線如熱力管沒有定額標準等等，這些問題都造成審核工作的嚴重滯后，需要協(xié)同有關單位進一步協(xié)調理順。

3.研究管線遷改工作模式

近年，隨著我市市政建設規(guī)模和范圍的進一步擴大，管線遷改協(xié)調工作開始突顯出許多新情況和新問題：既有按補償類操作的，也有按工程類操作的，標準不一，如果按部分城市的做法全部按照補償類則存在審計問題，若按工程類又存在著招投標的問題；還有管線業(yè)主單位的配合問題、施工隊伍的規(guī)范管理等等。為此，我們認為有必要對目前我市管線遷改工作模式的現(xiàn)狀、存在問題以及其他城市的先進經(jīng)驗和做法進行調研，以更好地開展今后的工作，為城建拆遷提供優(yōu)質高效的服務。

第二部分? 管線遷改安全文明施工

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證。在新形勢下，文明施工則是市場經(jīng)濟條件下展示施工單位的實力和形象，特別是展示施工單位綜合素質的窗口，是一個單位管理水平的具體體現(xiàn)。然而在市政項目中，施工現(xiàn)場管線受損、傷人等事故時有發(fā)生，造成管線重復遷改、資金浪費，嚴重時還可能導致人身傷亡，同時也影響了沿線用戶的正常使用（可舉一些例子）。究其原因，主要是各級領導和有關單位不重視、現(xiàn)狀管線資料不準確、圖紙標示不清晰、現(xiàn)場管線位置警示不明確及施工過程搶工期等因素造成的。因此，必須重視管線遷改安全文明施工，有效預防此類事故的發(fā)生。

一、管線遷改安全文明施工的主要內容和基本要求

1、管線運行自身安全

建設工程紅線范圍內通常都分布有供電、供水、通信、煤氣等各類專業(yè)管線，這些管線大部分都是正在運行的，關系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工作和生活需要，特別是一些重大線路更涉及重要部門的運作，稍有差池可能會造成嚴重后果。因此，管線運行自身的安全非常重要，這就要求管線業(yè)主單位與項目主體施工單位、拆遷實施單位密切聯(lián)系，并派駐巡線員24小時值班，對可能危害管線安全的事件及時制止，保證管線的正常運行。

2、施工單位人員安全

管線施工單位應加強內部各項管理工作，按照工程建設安全文明施工的有關管理規(guī)定，采取相應措施保證人員安全，基本要求是：

⑴建立健全安全文明施工組織機構和安全保證體系，落實各級責任制，從制度上給予保障。

⑵參加施工的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，熟知和遵守本工種的各項安全技術操作規(guī)程，做到持證上崗，同時施工人員必須定期接受安全技術教育。

⑶管線單位在遷改工程的施工、完工及修補缺陷整個過程中，應全面關照所有現(xiàn)場人員的安全，并采取適當措施確保其工作人員和勞務人員的身體健康，例如在工地、宿舍和工棚配備醫(yī)療人員、急救設施、藥品和治療室，并為預防傳染病和一切必要的福利、衛(wèi)生要求做出安排，建立“疾病應急小組”，制訂應急措施等等。

3、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的安全

在工程實施期間，施工場地一經(jīng)移交給管線施工單位，施工單位即對施工場地負有全過程、全方位的管理責任，必須對施工場地范圍內的治安秩序、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生以及周圍房屋、市政設施、道路交通、供水、供電、通信等管線負全責，盡量減少對周邊環(huán)境、道路、行人和相鄰施工現(xiàn)場、周圍居民生活等造成的不利影響，主要有以下幾點：

⑴在主體道路施工范圍以外的場地施工時，應按照有關要求辦理道路開挖許可證，設置相應措施，盡量減少對附近交通的影響。

⑵在施工前詳細了解施工點內其他管線和市政設施的分布情況包括埋深、數(shù)量和規(guī)格等，與有關業(yè)主單位及時溝通，做好保護措施，避免危害其他不同專業(yè)或權屬管線的安全。

⑶嚴格按照《廣州市建設工程現(xiàn)場文明施工管理辦法》（穗建筑[1999]175號）,在施工組織設計中專章編制文明施工措施和環(huán)境保護方案。施工過程中，施工單位應當在施工場地四周設置圍護；在需要的時間和地點按照有關要求提供和維持所有的照明燈光、護板、圍墻、柵欄、警告信號標志和值班人員，對工程進行保護和為公眾提供安全和方便。

⑷了解周圍環(huán)境設施，如小區(qū)門口狀況，行人走向等，需要設置臨時便道的應按照要求設置；做好建筑垃圾、生活污水的處理和排放；施工過程中因噪音、粉塵等造成的環(huán)境污染問題，經(jīng)有關管理單位指出后，施工單位應在24小時之內采取整治措施；施工完畢應及時回填或清理淤泥，盡可能降低對周邊環(huán)境的影響。

二、管線遷改安全文明施工的保障措施

1、加強領導重視和責任落實

任何一項工作，如果沒有領導的重視、沒有明確的責任，都不可能做好，安全文明施工更是如此。各有關單位包括項目業(yè)主、拆遷實施單位、項目主體施工單位、管線業(yè)主、管線施工單位的領導要在指導思想上、工作布局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及時做出調整，更加注重社會管理和公共服務，切實把安全文明施工放在首位，真正將具體工作落實到每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟。安全管理人員要加強檢查，施工人員應加強責任落實，將可能出現(xiàn)的各種問題消除在萌芽狀態(tài)，杜絕安全隱患。

2、健全和嚴格落實規(guī)章制度

任何一項工作都要有相應的規(guī)章制度來保證，安全文明施工也不例外。根據(jù)當前安全生產(chǎn)的新特點和新形勢，施工單位應不斷充實和完善《安全生產(chǎn)管理條例》，同時可建立安全責任制度、安全教育制度、安全檢查制度等一系列安全文明施工的管理規(guī)章，在此基礎上對這些制度的實施制訂切實可行的獎懲辦法，從制度上保障安全文明施工措施的落實。另外，科學設計監(jiān)管模式和工作方法，建立評比機制，定期召開安全工作會議，組織安全文明施工評比等等，也可以對安全文明施工起到激勵和促進作用。

3、重視現(xiàn)有管線的摸查與核準

建設工程紅線范圍內分布的管線錯綜復雜，既有架空線網(wǎng)和地下管道，也有構筑物和設備設施；而且因歷史原因，部分管線的敷設很不規(guī)范。鑒于此，拆遷實施單位應在項目開工前到現(xiàn)場踏勘，對紅線范圍內的現(xiàn)有管線進行細致的摸查，同時要求管線業(yè)主單位提供相關資料，必要時到廣州市規(guī)劃局查閱檔案，仔細核對，獲取施工現(xiàn)場及鄰近區(qū)域內較為完整、詳細、準確的相關管線資料，并在所有施工圖上用紅線標明，提醒所有施工管理人員尤其是項目主體施工人員重視。同時，由于部分管線埋放時間比較長，甚至連管線業(yè)主單位也無法掌握相關資料，因此項目主體施工單位必須嚴格按照有關規(guī)定，在開挖前進行地下管線探測，探測深度為3米以上，對于2米以內的管線只能人工開挖，避免使用機械開挖。

4、召開管線交底和安全文明施工協(xié)調會

項目開工時，拆遷實施單位應組織項目業(yè)主、管線業(yè)主、項目主體施工單位和土建監(jiān)理單位召開管線交底會，明確現(xiàn)有管線的分布情況和施工計劃，并制定管線安全保護和文明施工措施，包括設立管線警示牌、提供各單位安全工作聯(lián)絡人、開挖前進行管線探測等。與會單位應達成共識，高度重視管線安全文明施工工作。

5、設立安全文明施工專管員和巡線員

協(xié)調項目業(yè)主、項目主體施工單位設立管線安全文明施工專管員，定期組織培訓，并在有關管理制度中明確規(guī)定：所有動土開工如打樁、開挖、大型機械進退場行走路線必須經(jīng)專管員審批。對重要線路，拆遷實施單位應督促管線業(yè)主設立巡線員，對可能危及管線安全的事件及時反映和制止。

6、引入管線專業(yè)監(jiān)理

通過引入管線專業(yè)監(jiān)理單位，從管理層面上保障安全文明施工，對管線遷改施工的數(shù)量、質量、施工組織設計、施工技術方案等進行全過程的監(jiān)理，協(xié)助加強施工現(xiàn)場的安全文明施工監(jiān)管和督促整改，確保施工現(xiàn)場管線設施安全和對附近居民工作、生活、環(huán)境不造成滋擾。