管線遷改操作實務(wù)及安全文明施工
第一部分? 管線遷改操作實務(wù)
一、管線遷改工作概述
1、管線遷改的概念
管線遷改是指對建設(shè)項目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)阻礙主體工程施工的供電、供水、通信、煤氣等管道、線路及設(shè)備,按照有關(guān)的專業(yè)規(guī)范和規(guī)劃要求進行遷改或保護。
2、管線類別
涉及遷改的管線一般有以下幾類:
⑴電力
a.廣州供電局——10KV以上(含10KV)高壓輸電線路及設(shè)備
b.廣州各區(qū)供電局——10KV以下低壓線路和設(shè)備
c.鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后供電線路及專用變壓器、電房等
d.廣州市電車公司——電車線網(wǎng)及設(shè)備
e.廣州供電局路燈管理所——所有市政路燈
⑵通信
a.廣州電信分公司——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備
b.廣州長途電信線路局——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備
c.電力調(diào)度公司——電力通信電纜、光纜
d.其他信息單位(中國移動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、寬帶網(wǎng)等)——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備
e.部隊、公安系統(tǒng)——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備、監(jiān)控線路等
f.廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、廣州市廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司——有線電視線路及設(shè)備
⑶供水
a. 廣州市自來水公司——表前輸水干管、配水管、水表等
b. 鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后配水管
⑷煤氣
廣州市煤氣公司——表前煤氣管、天然氣管及設(shè)備等
⑸其他管線
如熱力管等。
3、管線遷改工作的基本原則
⑴有產(chǎn)權(quán)補償原則。即只對有產(chǎn)權(quán)、報建手續(xù)齊備的管線予以補償;對沒有在市規(guī)劃局報建的(如部隊線路、位于郊區(qū)的與公路局有協(xié)議的)以及歷史遺留問題、特殊問題盡量協(xié)商解決,無法解決的報項目業(yè)主或上級有關(guān)部門。
⑵現(xiàn)有規(guī)模補償與規(guī)劃要求相結(jié)合原則。對紅線范圍內(nèi)需要遷改的管線原則上按現(xiàn)有規(guī)模(即現(xiàn)有的規(guī)格型號和數(shù)量等)進行補償,同時兼顧規(guī)劃和景觀要求及項目主體工程情況,例如架空高壓線落地遷改、臺式變壓器入房遷改等。對于管線業(yè)主提出的為適應(yīng)日后發(fā)展需要而增加容量的部分,經(jīng)規(guī)劃部門同意后可在原有線路遷改過程中一并實施,但增容部分的費用由管線業(yè)主單位承擔(dān)。
⑶一次性遷改原則。對影響施工的管線,盡量作一次性遷改,避免浪費資金和辦理多次管線報停手續(xù),也利于施工現(xiàn)場的管理;在永遷場地條件不具備而又阻礙項目主體施工的情況下可考慮對現(xiàn)有管線進行保護或局部臨遷。
⑷先深后淺、規(guī)范敷設(shè)原則。同一施工面上不同管線的遷改施工遵循“先深后淺”的原則,盡量避免交叉施工和發(fā)生管線受損事故。按照規(guī)劃要求,管線走廊位置一般是:電力管道、通信管道、DN300及以下配水管安放在人行道,一般遵循電力東南向、通信西北向的原則;煤氣管道和DN300以上的輸水管則安放在車行道。
4、管線遷改工作的特點
管線遷改工作貫穿于項目建設(shè)的整個過程,是制約項目工期的關(guān)鍵點之一。因建設(shè)項目的特點和管線行業(yè)自身的專業(yè)性、壟斷性和特殊性,管線遷改工作凸現(xiàn)以下特點:
⑴遷改方案不穩(wěn)定。建設(shè)項目一般都是任務(wù)急、工期緊,不少工程都是邊設(shè)計、邊施工,圖紙等設(shè)計文件不到位的情況較嚴(yán)重,不可預(yù)見情形較多發(fā)生,常因項目主體方案的變更(如樁位位置變動、紅線變動等)而造成管線遷改方案變更或重復(fù)遷改。
⑵遷改工作受場地限制。管線遷改工作要以房屋拆遷和施工探樁工作的完成為先決條件,如果因房屋拆遷沒有按時完成或道路施工問題(例如路基未出、或人行道側(cè)石線未定)導(dǎo)致管線永遷走廊用地?zé)o法讓出時,管線也無法遷改;同時它還受到項目建設(shè)過程中施工組織方式和各類管線走廊報建報批等因素的限制。
⑶管線報停手續(xù)復(fù)雜。遷改施工的大部分管線是正在運行的,關(guān)系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工作和生活需要,特別是一些重大線路更涉及重要部門的運作,因此管線遷改施工往往需要管線報停。管線報停需要多方審批,非常嚴(yán)格,例如電力線路遷改的停電時間受季節(jié)、用電高峰期、用電時段等因素限制;重要長途通信線路的割接,需要通過省信息產(chǎn)業(yè)廳及國家信息產(chǎn)業(yè)部審批等等。因此管線報停手續(xù)的辦理一直是遷改工作的難點之一,有時甚至成為影響施工進度的瓶頸。
⑷管線施工相互干擾,遷改程序復(fù)雜。同一施工面往往分布有多種管線,即使是同類管線也權(quán)屬不同的業(yè)主單位,造成管線施工相互干擾,加大了施工現(xiàn)場管理的難度;同時,各類管線之間交叉施工,也可能會影響遷改進度,并帶來施工安全方面的問題。另外,現(xiàn)有管線種類繁多、敷設(shè)不規(guī)范等原因,也造成遷改程序的復(fù)雜。
⑸不可預(yù)見因素多。如施工過程中發(fā)現(xiàn)圖紙范圍之外的管線等。有些地下管線因埋放時間較長甚至連管線業(yè)主都難以確定其準(zhǔn)確位置,給管線遷改工作帶來一定的困難。在新滘南西段工程中,有一DN1000供水管(為水泥管)經(jīng)業(yè)主廣州市自來水公司多次確認(rèn)均位于紅線外,不影響道路施工;但直至后期才發(fā)現(xiàn)該水管位于紅線內(nèi),必須馬上遷移,因工期緊急且事發(fā)突然,協(xié)調(diào)工作難度非常大。
二、管線遷改工作流程
1、接任務(wù)通知書及有關(guān)圖紙(有些項目可能沒有正規(guī)的施工圖紙),指定協(xié)調(diào)經(jīng)辦人員。
2、現(xiàn)場踏勘摸查,確定紅線范圍內(nèi)影響道路施工的管線及其權(quán)屬單位,發(fā)《管線摸查遷移通知書》。
3、同步開展以下兩項工作:
⑴受項目業(yè)主委托,配合設(shè)計單位制定管線綜合平衡方案,召集各管線業(yè)主會議審查通報方案,修正后報市規(guī)劃局審批。
⑵分發(fā)項目設(shè)計平面圖(每個管線單位需求量一般為4份),并要求各管線業(yè)主單位在收到圖紙后5個工作日內(nèi),把本單位在該工程紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)有管線類型、敷設(shè)方式、規(guī)格、數(shù)量標(biāo)注在其中一份圖上,同時提供有關(guān)報建情況(如果暫時沒有設(shè)計平面圖,可先根據(jù)規(guī)劃紅線圖進行摸查);經(jīng)辦人根據(jù)管線單位反饋的資料,在3個工作日內(nèi)到現(xiàn)場對管線的數(shù)量、規(guī)格及敷設(shè)方式進行復(fù)核。
4、編寫管線遷改實施計劃,計劃中應(yīng)包括初步的遷改方案、管線遷改的重點難點、制約工期的關(guān)鍵點以及可能的受制因素、施工工期計劃和實施步驟等;編制概算(或估算)并報批。
5、組織道路施工單位及各管線業(yè)主單位召開現(xiàn)場會議,進行管線交底,并制定管線安全保護和文明施工措施。
6、確定各專業(yè)管線的具體遷改方案,協(xié)助管線業(yè)主辦理有關(guān)遷改手續(xù),督促管線施工單位出具遷改施工組織設(shè)計及預(yù)算,經(jīng)初審后簽訂施工協(xié)議,并預(yù)付款項。
7、項目實施過程中,根據(jù)工程實際需要,召集管線業(yè)主單位及管線施工單位到現(xiàn)場確定管線遷改具體事項,組織管線施工單位進場并按工期要求施工;及時協(xié)調(diào)各管線遷改之間及管線與道路交叉施工的矛盾,做好現(xiàn)場施工管理;督促管線業(yè)主落實安全措施,文明施工,當(dāng)管線發(fā)生危險和事故時組織搶險搶修;定期或不定期召集會議,及時解決工作中出現(xiàn)的問題等。
8、辦理竣工結(jié)算:單項工程完成后,督促管線施工單位按照有關(guān)要求報送結(jié)算書及竣工資料,對結(jié)算書中實際遷改工程量進行確認(rèn),經(jīng)市財局審核完畢后付清余款。
三、需要注意的問題
1、把握管線遷改原則。明確管線遷改原則并合理把握,保證管線遷改工作規(guī)范、順利進行。
2、編制有效遷改實施計劃,優(yōu)化實施方案。合理確定管線遷改實施計劃和實施方案并盡量優(yōu)化,達(dá)到縮短工期和節(jié)省城建投資的目的。
3、確保資金及時到位。確保管線遷改資金及時到位并合理支付,避免施工單位出現(xiàn)消極情緒,影響管線遷改工作的順利進行。
4、先急后緩,合理安排遷改工作。在項目建設(shè)過程中,應(yīng)本著先急后緩的原則,優(yōu)先安排影響樁位、排水和升降坡施工等制約工程進展部位的管線遷改工作。
5、加強溝通和協(xié)調(diào),及時解決問題。在整個遷改工作中積極與各有關(guān)單位包括項目業(yè)主、管線業(yè)主、規(guī)劃局及審計部門等溝通、協(xié)調(diào),及時解決施工中出現(xiàn)的各種問題。
6、重視資料的審查和確認(rèn)工作。必須做好資料的審查和確認(rèn)工作,為預(yù)、結(jié)算審核提供依據(jù)。包括在預(yù)算階段應(yīng)審核管線施工單位報送的施工組織設(shè)計,在施工期間應(yīng)對隱蔽工程等及時簽證,避免在審核時與施工方發(fā)生分歧。管線遷改工程概、預(yù)、結(jié)算送審時需提供的資料清單和具體要求詳見附件《工程項目概、預(yù)、結(jié)算送審資料規(guī)范指引》。
7、固定項目經(jīng)辦人,保證工作的連貫性。為保證項目的順利實施和結(jié)算工作的連貫性,拆遷實施單位應(yīng)固定項目經(jīng)辦人,避免因經(jīng)辦人變動而影響工期或造成結(jié)算工作不連續(xù)。
四、管線遷改工作經(jīng)驗總結(jié)
1、加大前期工作力度,重視概算和實施計劃的編制
在前期項目摸查和概算編制時,如果做得不細(xì)致,項目開工后可能出現(xiàn)超概,導(dǎo)致資金不到位等情況發(fā)生,這往往使得管線遷改協(xié)調(diào)工作陷于被動局面。因此,應(yīng)加大前期工作力度,提高概算的準(zhǔn)確度。此外,前期工作做到位,可基本掌握工程中的重點、難點和節(jié)點問題,便于提前介入,在工程施工之初就可針對具體問題研究解決辦法,從而變被動為主動。
現(xiàn)在我辦對新開的項目就很注重前期工作,例如珠江新城地下空間及中央廣場、新廣州電視中心配套設(shè)施、生物島-大學(xué)城隧道、白云國際會議中心周邊道路一期、二期、新港東路二期等工程,我們都制定了管線遷改實施方案;同時,一接到管線遷改任務(wù),我們馬上與項目業(yè)主到現(xiàn)場進行實地勘查,確定道路邊線、人行道、綠化帶及樁位等具體位置,然后與有關(guān)的管線業(yè)主現(xiàn)場確定可能受影響的管線及初步的遷改方案。這樣到工程正式實施時,我們對整個項目的管線遷改工作已經(jīng)有了一個比較清晰的框架和時間表,這對于日后工作的順利開展無疑奠定了良好的基礎(chǔ)。