“事前主動”與“事后被動”

　　建筑業(yè)至今沒有一部關于企業(yè)安全生產投入資金比例和安全施工能力評估的強制性法規(guī)、細則。就建筑施工企業(yè)安全生產現(xiàn)狀和發(fā)展形勢需要看，應盡快建立法制化、規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、統(tǒng)一化的管理體制。注重安全生產績效和過程標準的監(jiān)督測定，才是安全生產過程中積極主動的預防，是“事前”的行為，我們習慣于把安全生產“一票否決”制用在生產事故發(fā)生之后，而不是用在施工生產過程中對違法、違規(guī)行為存在事故隱患時采取“一票否決制”，開出處罰單。安全出自預防，預防在先，才有安全。安全的概念是免除了不可接受的損害的狀態(tài)，而事故是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的結果。因此，傷亡事故“指標”管理是“末端”治理，被動執(zhí)法，不可能最大限度地預防事故或消除隱患。嚴格地說安全與事故是兩個不同含義的概念，兩者的基點和結果完全相反。戰(zhàn)爭的傷亡率最高，但沒有一位統(tǒng)帥和將軍戰(zhàn)前給下屬分配傷亡指標。法規(guī)的強制性特點和約束力不僅適用于事故，更重要的是生產全過程的制約，安全是動態(tài)中的管理。傷亡事故“指標”管理是“事后”行為，“事前”不作為。
　　目前，建筑業(yè)有法人企業(yè)50568家，從業(yè)人員達2352.8萬。一線施工的農民工占80%，其安全防護意識和安全操作技能十分低下，沒有學徒過程，只是簡單的安全教育培訓，他們多數(shù)是傷亡事故的直接受害者。所以，安全預防工作的主要對象是在一線施工的農民工。安全工作是對施工生產過程的控制預防，是對人、機、料、法、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控和預防。眾所周知，重、特大惡性事故有四大特點：一是人員傷亡大，二是經(jīng)濟損失大，三是社會影響大，四是處理難度大。江澤民同志曾以“責任重于泰山”論述安全生產，所以說安全是硬道理，安全是人命關天的大事。既然如此，安全工作必須在以人為本的前提下把“安全第一，預防為主”的法定方針牢牢釘在生產經(jīng)營活動的首要位置上。但在一些領導看來恰恰相反，今天說生產就是生產第一，明天說質量就是質量第一，出了事故后才想起安全第一。造成生產施工一線這一陣子忙抓工程進度，那一陣子又緊抓工程質量，再一陣子狠抓生產安全，抓什么，什么就形成一陣風。這也第一，那也第一，讓人無所是從。正像人們常說的安全工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。當前，基層的安全工作還是跟著領導感覺走。安全以預防為主的指導思想和安全一票否決制度仍然不能名正言順地貫徹執(zhí)行。如此說來，“高危行業(yè)”與傷亡事故沒有必然因果聯(lián)系。管理中的問題、思想認識上的問題，才是導致傷亡事故的關鍵所在。
　
“以簽代管”與“依法辦事”????????????

　　筆者認為隨著企業(yè)改制的深入和建筑業(yè)發(fā)展的勢頭，必須依法治理，依法行政，依法辦事。在安全生產經(jīng)營活動中，具有獨立法人的企業(yè)單位完全有能力自行承擔法律責任和履行法律賦予的權利與義務，無需行政主管上級指定分配傷亡事故管理“指標”。
　　多年來行政主管一級管一級，傷亡事故“指標”逐級下達分解，造成各種安全生產“指標”、“責任狀”的東西嚴重泛濫。凡是涉及安全工作都用“指標”、“責任狀”來說話。逐級簽訂，人人簽訂、部位簽訂、工種簽訂。綜合簽訂又細化為安全生產、消防、交通、治安保衛(wèi)分項簽訂，加之節(jié)日簽、政治活動簽、重大會議簽、安全月簽。遇到專項治理整頓階段還要簽，其“責任狀”種類之多難以統(tǒng)計。這種“縱向到底，橫向到邊”的安全生產“指標”、“責任狀”運作方式，是行政主管上級年復一年檢查考核的“依據(jù)”。形式主義突出的表現(xiàn)就是“臨時突擊聲勢浩大、一轟而上暫時奏效、文件濫發(fā)形式多樣、上行下效欺上瞞下”。
　　以簽代管使安全生產管理簡單化、表面化、形式化、庸俗化。多年來，官僚主義產生形式主義，形式主義應付官僚主義的現(xiàn)象依然存在。此固癖，如不從源頭治理，將會造成安全生產管理惡性循環(huán)的局面。在安全生產低成本運行當中，衍生出形式主義的東西在所難免，其生產過程中就已經(jīng)融入了潛在的事故隱患，有句老話說得形象：“沒錢買藥，有錢買棺材”。這是造成安全生產管理惡性循環(huán)的根源。因此，依據(jù)傷亡事故制定的文件、召開的緊急會議往往沒有指導性、操作性和持久性?？砍鍪鹿书_會、發(fā)文件、出規(guī)定，文件和規(guī)定轉發(fā)、轉發(fā)、再轉發(fā)的現(xiàn)象是目前建筑業(yè)普遍存在的問題。這是現(xiàn)行的安全生產管理體制下出現(xiàn)的弊病。形式主義的東西最終導致企業(yè)受損，職工自身權益被侵害。無數(shù)起生產事故的教訓告訴我們，被動的接受與主動的預防有著本質區(qū)別，結果也絕然不同。
　　要從源頭上扭轉安全生產形勢，遏制施工企業(yè)生產傷亡事故，就要在制定的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、行業(yè)標準中對企業(yè)的安全生產行為和能力有監(jiān)督、測定、評估的具體標準，對企業(yè)的“作為”與“不作為”要有強制的約束手段，且能夠觸及其核心利益。特別是對基層安全部門要賦予獨立行使監(jiān)督執(zhí)法的權力，政府安全生產監(jiān)管部門工作實現(xiàn)“關口前移”，在生產施工過程中行使安全生產一票否決制度，從側重事后處理向事前預防監(jiān)督轉變，對違法、違規(guī)、違章和安全生產隱患要加大處罰力度，做到不安全不生產，建立安全生產管理的長效機制。對獨立法人單位要建立安全措施概算制度，對施工過程的安全生產資金投入、技術設施、安全生產能力、施工環(huán)境等要有強制性的監(jiān)督和評估標準，校正安全生產管理工作中出現(xiàn)的偏差和形式主義，求真務實，與時俱進。