《安全生產(chǎn)法》第30條規(guī)定:“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的法律責(zé)任?!?br />
《安全生產(chǎn)法》第一次將安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度作為一項基本法律制度提出來,成為國家的意志,充分體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)工作的重視,體現(xiàn)了對人民生命安全的關(guān)心和關(guān)愛。對事故責(zé)任者實行責(zé)任追究,符合廣大人民群眾的愿望,符合傷亡人員家屬的心愿,伸張社會正義,是對事故責(zé)任者的教育,也是對社會公眾的警示,有利于促進全社會關(guān)注安全。關(guān)愛生命,也有利于事故責(zé)任者和其他有關(guān)人員增強責(zé)任心,增強法律意識,自覺地按照法律規(guī)定職責(zé)和要求辦事,接受教訓(xùn),采取措施,防止事故發(fā)生。
生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度是搞好安全生產(chǎn)的強大的法律武器,落實和執(zhí)行好事故責(zé)任追究制度,就會有力地防止和減少事故的發(fā)生,這一點已經(jīng)被實踐所證明。但事故的追究對象,也就是追究主體是對具體人員的追究,既有從業(yè)人員,也有經(jīng)營單位的主要負責(zé)人,既有安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的責(zé)任人,也有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)人員,也有對政府領(lǐng)導(dǎo)人的追究;不僅要追究民事責(zé)任、行政責(zé)任,還要追究刑事責(zé)任。對人的處理必須慎之有慎,做好過細的工作,重了不行,輕了也不行。
事故責(zé)任追究是一種手段,而不是目的,目的是教育事故責(zé)任者本人,警示其他人員,使事故責(zé)任者能夠得到應(yīng)有的懲處,對傷亡者家屬有個交待,對社會有個公正交待,真正起到接受教訓(xùn),杜絕今后的作用。因此在實際工作中必須把握好“度”。我們是安全監(jiān)察執(zhí)法部門,是直接實施事故責(zé)任追究制度的部門,我們工作的好壞,直接關(guān)系到這項制度落實的程度和質(zhì)量。因此必須領(lǐng)會好這項制度的精神實質(zhì),以公正、負責(zé)的態(tài)度作好這項工作。在實際工作中必須把握好以下幾個方面。
1.組織好事故調(diào)查工作
做好事故調(diào)查工作,查清事故的原因,確定事故性質(zhì),明確事故責(zé)任,是落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的前提條件,是一項關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的工作。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則,及時準確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任者提出處理意見。否則,事故原因查不清,定性不準確,就很難確定事故責(zé)任。
1.1及時組建事故調(diào)查組
事故發(fā)生后,要按照規(guī)定盡快組建事故調(diào)查組。事故調(diào)查組成員的組成要依法組成,從不同角度反映對事故處理的意見,以保證事故調(diào)查處理的公開、公正。事故調(diào)查工作應(yīng)由安全監(jiān)督管理部門負責(zé)組織,行政監(jiān)察部門、公安部門、工會組織、事故單位的上級主管部門等單位組成。事故調(diào)查組至少設(shè)三個工作組:技術(shù)組、資料組、綜合組。技術(shù)組主要負責(zé)現(xiàn)場實物的勘察,進行技術(shù)和設(shè)備的檢測、鑒定,從技術(shù)上分析事故的原因;資料組主要負責(zé)對現(xiàn)場幸免人員的調(diào)查詢問,規(guī)章制度的設(shè)立與執(zhí)行,從管理上分析事故的原因;綜合組主要了解傷亡人員的情況,綜合各方面的資料形成事故調(diào)查報告。
1.2認真細致地進行現(xiàn)場勘察
對事故現(xiàn)場要組織人員,特別是技術(shù)人員對現(xiàn)場進行詳細查勘,對可能引起事故的各種因素進行分析和排查,如果對一些因素不能確定,應(yīng)組成專家進行察看和分析;需要進行檢驗,確保數(shù)據(jù)準確可靠。
1.3科學(xué)、準確的分析事故原因,確定事故的性質(zhì)
對事故原因的分析要客觀、公正、科學(xué)、準確。
1.4依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,確定事故的責(zé)任者以及責(zé)任程度,并提出對責(zé)任者的初步處理意見。
2.掌握好事故責(zé)任追究的原則
責(zé)任追究的原則有三個:
2.1依法追究的原則
就是追究責(zé)任要按照法律的規(guī)定來進行。以事實為依據(jù),以法律為準繩,責(zé)任追究必須有充足的法律依據(jù)。一是必須依法確定事故的責(zé)任人。確定責(zé)任人,是追究責(zé)任的前提。責(zé)任人必須是依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定在安全生產(chǎn)方面負有職責(zé)或義務(wù),并因違反職責(zé)或義務(wù)而導(dǎo)致了事故發(fā)生的人;二是必須依照法律規(guī)定的責(zé)任種類和責(zé)任幅度來追究。行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任,該追究哪一類就追究哪一類,該合并追究就合并追究,不能以刑代罰,判了刑就不賠償;或者以罰代刑,多賠點錢就可以免除刑事責(zé)任;三是必須按照法定的程序來追究責(zé)任。