為全面推進車務系統(tǒng)安全風險管理工作，強化車務系統(tǒng)安全風險控制，確保車務安全持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設和運用管理實施辦法》，結合車務系統(tǒng)特點，特制定如下實施辦法，請認真貫徹落實。
??????? 一、總體要求
??????? 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立 “三點共識”，落實“三個重中之重”要求，以高鐵、動車、客車、列車、施工、調(diào)車和勞動安全為重點，以推進安全生產(chǎn)標準化為載體，以落實安全生產(chǎn)責任制為保證，全面引入風險管理理念，系統(tǒng)構建安全風險控制體系，不斷強化安全風險超前防范和過程控制，使安全風險管理與既有安全管理有機融合，逐步建成科學高效、管理規(guī)范、機制健全、覆蓋全面、職責明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風險管理控制體系，促進車務安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化建設，確保車務安全持續(xù)穩(wěn)定。
??????? 二、總體目標
??????? 通過對風險源的辨識，把握風險點，從而采取有效的風險控制措施，杜絕高鐵一切責任事故、一般 A 類及以上責任事故、旅客列車責任事故和職工死亡責任事故，控制危及列車安全的作業(yè)事故；消滅一般 C 類及以上責任事故、接發(fā)列車責任事故和職工重傷責任事故；努力控制調(diào)車作業(yè)慣性事故和車務自管設備故障，消除危及列車安全的設備隱患，凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
??????? 三、組織領導
??????? 為加強車務系統(tǒng)安全風險管理工作，推進車務系統(tǒng)安全風險管理有序開展，運輸處成立車務系統(tǒng)安全風險控制體系建設和運用管理工作領導小組。
??????? 組? 長：運輸處處長
??????? 副組長：運輸處各副處長
??????? 組? 員：運輸處各科（室）科長（主任）
??????? 領導小組下設辦公室，辦公室設在運輸處車站科，辦公室主任由車站科長兼任。
??????? 車務系統(tǒng)安全風險控制體系建設和運用管理工作領導小組及其辦公室負責車務系統(tǒng)安全風險管理工作, 代表鐵路局制定車務系統(tǒng)安全風險控制措施；指導車務站段不斷加強安全風險分析、辨識，細化風險點的控制措施，推動安全風險管理有序推進，在規(guī)定期限內(nèi)完成安全風險控制體系建設任務，并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線，監(jiān)督檢查車務站段安全風險體系建設和各項措施的落實情況，確保影響鐵路運輸和人身安全的風險得到有效控制。
??????? 站段作為安全風險控制體系建設和運用管理工作的執(zhí)行主體，要成立由黨政主要領導掛帥的組織機構，結合單位特點，制定本單位安全風險控制細化措施和運用管理辦法，明確崗位作業(yè)標準和生產(chǎn)項目作業(yè)指導書，建立安全風險控制數(shù)據(jù)庫，強化安全風險管理，落實安全風險控制措施。對車間（車站）、班組的安全風險控制措施的落實情況進行檢查、指導，確保形成管理閉環(huán)。
??????? 四、風險源管理
??????? 1.根據(jù)車務系統(tǒng)生產(chǎn)特點，車務系統(tǒng)安全風險源分為基礎管理、現(xiàn)場作業(yè)、設備質(zhì)量、重點處所、特殊時段和應急處置等六類。
??????? 2.按照安全風險事件發(fā)生的可能性和后果程度，根據(jù)《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設和運用管理實施辦法》要求，安全風險劃分為3個等級管理，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級安全風險，其性質(zhì)嚴重程度由高至低依次是：
??????? Ⅰ級安全風險：是指風險程度極高，可能導致災難性后果，屬于不能接受的風險，需立即采取措施解決的安全風險。一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題，且能導致非常嚴重后果的風險事件，可能造成一般B類及以上鐵路交通事故。
??????? Ⅱ級安全風險：是指風險程度較高，可能的后果嚴重，屬于不希望出現(xiàn)的風險，需采取措施解決的安全風險。一般指具有易發(fā)性、階段性或專業(yè)系統(tǒng)級的問題，且能導致較大后果的風險事件，可能造成一般C類鐵路交通事故。
??????? Ⅲ級安全風險：是指風險程度高，可能的后果一般，屬于有條件接受的風險，需采適時采取措施解決的安全風險。一般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題，且能導致一定后果的風險事件，可能造成一般D類鐵路交通事故。
??????? 3.對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級安全風險實行分級管理制度。其中：
??????? （1）運輸處主要負責車務系統(tǒng)安全風險控制點（包括全局性的安全風險控制點）的管理和監(jiān)控，負責Ⅰ、Ⅱ級安全風險控制措施的制定，并督促車務站段落實相關風險控制措施。
??????? （2）車務站段主要負責對本單位安全風險控制點（包括全局性、系統(tǒng)性的安全風險控制點）進行管理，重點負責Ⅰ級、Ⅱ級安全風險控制措施在本單位的落實，以及本單位Ⅲ級安全風險點的控制。
??????? 五、安全風險控制重點
??????? 推行安全風險管理必須抓住當前制約運輸安全的主要矛盾，圍繞高鐵、客車和高風險環(huán)節(jié)、關鍵崗位，實施系統(tǒng)管理、過程控制。必須堅持逐級負責，自下而上全面排查安全風險，自上而下明確安全風險控制措施，把安全風險的管控責任落實到各層級、各崗位，做到全面、全員、全過程管理。結合車務系統(tǒng)特點，重點從以下方面進行控制：
??????? 1.基礎管理風險控制重點
??????? （1）規(guī)章制度風險控制。嚴格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序，避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象；著力解決規(guī)章間內(nèi)容交叉、相互矛盾和規(guī)章內(nèi)容不嚴謹?shù)葐栴}。針對生產(chǎn)力布局調(diào)整、勞動組織變化以及高速鐵路、新技術、新設備發(fā)展的要求，及時對所涉及的技術標準和管理制度進行修、廢、補、建，滿足現(xiàn)場作業(yè)需要，防止出現(xiàn)管理真空。加強《站細》編制、審批和修改、完善，不斷提高《站細》質(zhì)量。進一步完善和健全各崗位作業(yè)標準，梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指導書。
??????? （2）人員素質(zhì)風險控制。要明確安全、技術等主要崗位干部準入標準，任用能勝任的干部進入主要崗位，強化安全生產(chǎn)管理。按照《國家職業(yè)標準》、《鐵路職業(yè)技能培訓規(guī)范》和崗位標準要求，開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng)，全面提高職工的業(yè)務素質(zhì)，滿足現(xiàn)場崗位作業(yè)需要。堅持規(guī)章制度培訓與應急處置演練，理論考試與實作鑒定等相結合，建立干部、職工的動態(tài)考核制度，及時調(diào)整和淘汰不勝任崗位要求人員。
??????? 2.現(xiàn)場作業(yè)安全風險控制重點
??????? （1）高鐵安全風險控制。緊緊圍繞高鐵設備和作業(yè)特點，重點抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實，突出風、雨、雪災害天氣和設備故障等各類非正常情況下的應急處置、非常站控模式下作業(yè)的卡控措施落實，正確及時發(fā)布調(diào)整或限制列車運行的調(diào)度命令，嚴把列車放行條件關鍵環(huán)節(jié)，嚴禁在情況不明情況下盲目放行和臆測行車，強化人工辦理進路時和憑證的確認程序，嚴格落實轉換非常站控的卡控制度。分散自律轉為非常站控時，必須嚴格遵守“四清”、“三必須”制度。
??????? （2）接發(fā)列車安全風險控制。嚴格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標準和相關規(guī)章制度，加強調(diào)度指揮和行車組織，嚴防調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳及CTCS-2/3區(qū)段列控限速命令漏設、錯設；嚴格執(zhí)行動車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規(guī)定；嚴把閉塞、進路、信號、憑證等關鍵環(huán)節(jié)；嚴格落實施工、設備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護制度；嚴格落實軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施，沒有確認，不得開放信號、轉換道岔；嚴格落實設備故障和惡劣天氣行車應急處置辦法，確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。
??????? （3）施工安全風險控制。認真落實施工安全管理制度和卡控措施，堅持“行車不施工，施工不行車”的原則；以影響信聯(lián)閉正常使用、有臨時限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為重點，嚴把施工計劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審核、現(xiàn)場作業(yè)盯控包保、運統(tǒng)46登記和簽認、調(diào)度命令收發(fā)轉、軌道車作業(yè)、施工結束后第一趟列車放行等關鍵環(huán)節(jié)，落實現(xiàn)場領導干部、安全技術干部安全包保責任制，確保施工安全。
??????? （4）車輛防溜安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點，突出抓好高坡地段車輛防溜安全；強化動車組運行區(qū)段的車輛防溜控制，保證動車區(qū)段車輛防溜的絕對安全；嚴格落實防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標記、檢查、匯報和鐵鞋管理、防溜關鍵點等卡控制度，特別要抓好調(diào)車作業(yè)過程中的動態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安全。
??????? （5）調(diào)車作業(yè)安全風險控制。加強切割正線、跨站（場、區(qū)）調(diào)車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調(diào)車的安全控制，嚴把計劃、信號、進路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關鍵環(huán)節(jié)；不斷提高調(diào)車計劃編制質(zhì)量，嚴格控制計劃編制、傳達、變更等關鍵環(huán)節(jié)；加強本務機車、單機、軌道車在車站轉線、出入庫（線）作業(yè)的安全控制，嚴格執(zhí)行聯(lián)控制度，嚴禁搶鉤作業(yè)；加強企業(yè)機車在站調(diào)車作業(yè)的安全控制，嚴格落實企業(yè)機車作業(yè)的各項規(guī)定；嚴格落實調(diào)車作業(yè)盯控措施，加強對關鍵地點、關鍵時間段和關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
??????? （6）勞動安全風險控制。嚴格落實勞動紀律和作業(yè)紀律，班前充分休息，作業(yè)中必須按規(guī)定著裝，正確佩戴使用勞動防護用品，嚴禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調(diào)車人員、運轉車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號員等室外作業(yè)崗位、現(xiàn)場巡視干部和“三新”人員為重點，加強對關鍵人、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵時段、關鍵地點和作業(yè)人員橫越股道及順線路行走的檢查監(jiān)控；加強站場職工作業(yè)經(jīng)常走行、作業(yè)處所的整治，為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強化崗位間，特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度，提醒和督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行和落實作業(yè)標準和控制措施，提高安全互控能力，保職工人身安全。
??????? 3.設備安全風險控制重點
??????? 加強對貨物列車列尾裝置、平面無線調(diào)車設備等自管設備的使用、維修和日常管理，特別要嚴把貨物列車列尾裝置的檢測、安裝、充電等關鍵環(huán)節(jié)，按時進行設備檢修，協(xié)調(diào)機務、通信等部門解決設備使用、無線通信等方面存在的問題，保證列尾主機質(zhì)量良好地上線運行。加大數(shù)字平面無線調(diào)車設備的推廣力度，認真執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控，充分發(fā)揮設備保安作用。加強車站行車作業(yè)監(jiān)控設備、接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調(diào)對講設備等設備的使用、維修和日常管理，保證必要的維修和更新資金投入，充分發(fā)揮設備保安作用。加大新技術新設備投入應用力度，加快行車作業(yè)監(jiān)控設備和接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)的建設速度，積極推廣“行車設備施工登記簿、行車設備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強行車設備故障的調(diào)查處理，設備發(fā)生故障時，必須認真調(diào)查、分析和處置。
??????? 4.重點處所安全風險控制重點
??????? （1）高坡地段行車安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點，嚴格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標準和車機聯(lián)控標準，嚴把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關鍵程序和環(huán)節(jié)，太焦和寧西線等運用區(qū)段必須嚴格按規(guī)定安裝使用列尾，確保高坡地段接發(fā)列車安全；認真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施，重點控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實，嚴格落實防溜關鍵點排查、標識和防溜措施定時檢查、重點抽查制度，確保制度標準切實落實到位。
??????? （2）樞紐和多方向車站風險控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽等樞紐和多方向車站，以接發(fā)列車安全為重點，嚴把進路、信號、憑證等關鍵環(huán)節(jié)，確保多方向車站和設備臨時故障、惡劣天氣等非正常情況下接發(fā)列車安全和運輸暢通。
??????? （3）重點生產(chǎn)場所風險控制。落實重點場所安全防護措施，強化要害部位安全管理，特別是對信號樓（行車室）、調(diào)度室等行車調(diào)度重點要害場所，嚴格落實封閉管理、出入驗證等安全防護措施和消防安全制度，不間斷地進行安全檢查，確保重點生產(chǎn)場所的絕對安全。