一、工作簡(jiǎn)況
2018年4月13日，應(yīng)急管理部在《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)2018年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（應(yīng)急函〔2018〕9號(hào)）文件中下達(dá)了《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為牽頭單位，會(huì)同相關(guān)單位共同制訂該標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)編制組接受委托后收集美國(guó)、加拿大、歐盟等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)陸上油氣管道安全監(jiān)督管理的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)陸上油氣管道安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀，起草了《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查規(guī)范》（初稿）。
未完待續(xù)！
二、編制原則和主要內(nèi)容說(shuō)明
（一）編制原則
本次標(biāo)準(zhǔn)編制的主要原則是進(jìn)一步規(guī)范陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查及其監(jiān)督管理工作，貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，落實(shí)“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”的要求，充分做好安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全驗(yàn)收、安全審查和監(jiān)督管理工作，從源頭上消除安全隱患，有效防范陸上油氣管道生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)陸上油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）主要內(nèi)容
本次標(biāo)準(zhǔn)編制的主要內(nèi)容如下：
1.第一章是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，明確本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告主要安全審查內(nèi)容及審查程序要求。
2.第二章是規(guī)范性引用文件，羅列了本標(biāo)準(zhǔn)引用和相銜接的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》等。
3.第三章是一般規(guī)定，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)告、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容及編制要求、所依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)范圍、所選用的評(píng)價(jià)方法等提出了具體要求。
4.第四章是危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)過(guò)程、各個(gè)安全審查階段的審查重點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、高后果區(qū)識(shí)別、管道應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案編制等部分的審查內(nèi)容提出了具體要求。
5.第五章是線路工程，對(duì)管道本體、管道敷設(shè)、高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、河流大、中型穿（跨）越、輸電線路、并行、交叉鐵路、公路、管道穿（跨）越山嶺隧道、采礦區(qū)、并行、交叉含油氣管道、市政管道、標(biāo)識(shí)、閥室等部分的審查內(nèi)容提出了具體要求。
6.第六章是站場(chǎng)工程，對(duì)站場(chǎng)、放空系統(tǒng)區(qū)域平面和豎向布置、站場(chǎng)內(nèi)部平面布置等部分的審查內(nèi)容提出了具體要求。
7.第七章是公用工程，對(duì)自控、通信、供配電、防腐與陰極保護(hù)、供排水、通風(fēng)與供熱、建（構(gòu)）筑物等部分的審查內(nèi)容提出了具體要求。
8.第八章是安全應(yīng)急管理，對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、個(gè)體安全防護(hù)用品配備、搶修設(shè)備、器材、投資、外部依托應(yīng)急力量等部分的審查內(nèi)容提出了具體要求。
9.第九章是結(jié)論與建議，對(duì)審查結(jié)論和建議提出了具體要求。
10.第十章是審查不予通過(guò)的判定，提出了8種審查不予通過(guò)的判定條件。
11.第十一章是審查程序，對(duì)安全審查的階段劃分和開(kāi)展程序提出了具體要求。
三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)陸上油氣管道總里程已近14萬(wàn)公里(不含油氣田集輸管道)，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的油氣管網(wǎng)格局。隨著中亞諸國(guó)和俄羅斯、緬甸、卡塔爾、伊朗、澳大利亞等境外油氣資源的進(jìn)一步落實(shí)，西氣東輸四線、五線及支線構(gòu)想，以及北油南運(yùn)、川氣東送等規(guī)劃，未來(lái)幾年仍將建設(shè)一批油氣管道。油氣管道在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福社會(huì)民生的同時(shí)，事故也屢有發(fā)生，反映出當(dāng)前我國(guó)油氣管道安全監(jiān)督管理方面存在的不足。編制陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查規(guī)范，落實(shí)“三同時(shí)”要求，有助于從源頭上把好陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全關(guān)，從開(kāi)始階段消除安全隱患，對(duì)于加強(qiáng)陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理、保障安全生產(chǎn)具有十分明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度
確保陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目具備安全條件是國(guó)外加強(qiáng)油氣管道安全管理和預(yù)防重大事故相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的核心之一。本次編制的標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有同類標(biāo)準(zhǔn)。本次編制過(guò)程中，采用目前美國(guó)、加拿大等國(guó)家最為領(lǐng)先的理念，并借鑒多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)成的廣泛共識(shí)。
五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)；第六十條規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。
本標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)。
六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)
無(wú)。
七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)建議
建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議
建議盡快發(fā)布實(shí)施。
九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議
無(wú)。
十、其他應(yīng)予以說(shuō)明的事項(xiàng)
無(wú)。
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