第一章　總　　則

　　第一條　為了制裁安全生產違法行為，規(guī)范安全生產行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產法及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。
　　煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產中介機構等生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰。
　　有關法律、行政法規(guī)對安全生產違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第三條　對安全生產違法行為實施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開的原則。
　　安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰，必須以事實為依據。行政處罰應當與安全生產違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
　　第四條　生產經營單位及其有關人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權和聽證權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權依法申請國家賠償。

第二章　行政處罰的種類、管轄

　　第五條　安全生產違法行為行政處罰的種類：
　　（一）警告；
　　（二）罰款；
　?。ㄈ┴熈罡恼?、責令限期改正、責令停止違法行為；
　　（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備；
　?。ㄎ澹┴熈钔．a停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工；
　?。嚎刍蛘叩蹁N有關許可證，暫?；蛘叱蜂N有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；
　?。ㄆ撸╆P閉；
　?。ò耍┚辛?；
　?。ň牛┌踩a法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
　　法律、行政法規(guī)將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現場處理措施的除外。
　　第六條　縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照本章的規(guī)定，在各自的職責范圍內對安全生產違法行為行政處罰行使管轄權。
　　安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關人員的安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
　　暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。
　　給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。
　　第七條　兩個以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
　　第八條　對報告或者舉報的安全生產違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當受理；發(fā)現不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的部門。
　　受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
　　第九條　安全生產違法行為構成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
　　第十條　上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
　　下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
　　第十一條　上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當的行政處罰予以糾正或者撤銷。
　　第十二條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監(jiān)督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。
　　委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

第三章　行政處罰的程序

　　第十三條　安全生產行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，必須出示省級以上安全生產監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對煤礦進行安全監(jiān)察，必須出示國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。
　　第十四條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現生產經營單位存在事故隱患的，應當按照下列規(guī)定采取現場處理措施：
　?。ㄒ唬┠軌蛄⒓磁懦?，應當責令立即排除；
　?。ǘ┲卮笫鹿孰[患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。
　　隱患排除后，經安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。
　　本條第一款第（二）項規(guī)定的責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第十五條　對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法予以查封或者扣押，并在15日內按照下列規(guī)定作出處理決定：
　?。ㄒ唬┠軌蛐蘩怼⒏鼡Q的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準使用；
　　（二）依法采取其他行政強制措施或者現場處理措施；
　?。ㄈ┮婪ńo予行政處罰；
　?。ㄋ模┙浐瞬橛枰圆榉饣蛘呖垩旱脑O備、設施、器材符合國家標準或者行業(yè)標準的，解除查封或者扣押。
　　實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。
　　第十六條　生產經營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應當在規(guī)定限期內完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。
　　生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，填寫復查意見書，由被復查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法給予行政處罰。
　　第十七條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據，以及當事人依法享有的權利，并送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權利。
　　第十八條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當采納。
　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。
　　第十九條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產違法行為實施行政處罰，應當符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第一節(jié)　簡易程序

　　第二十條　違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。
　　第二十一條　安全生產行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。
　　安全生產行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定后應當及時報告，并在5日內報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第二節(jié)　一般程序

　　第二十二條　除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續(xù)。
　　第二十三條　對已經立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產行政執(zhí)法人員進行調查。
　　有下列情形之一的，承辦案件的安全生產行政執(zhí)法人員應當回避：
　?。ㄒ唬┍救耸潜景傅漠斒氯嘶蛘弋斒氯说慕H屬的；
　?。ǘ┍救嘶蛘咂浣H屬與本案有利害關系的；
　?。ㄈ┡c本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理的。
　　安全生產行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進行調查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人決定。進行調查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，承辦案件的安全生產行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調查。
　　第二十四條　進行案件調查時，安全生產行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當事人或者有關人員應當如實回答安全生產行政執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。
　　詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產行政執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。
　　第二十五條　安全生產行政執(zhí)法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章。
　　第二十六條　安全生產行政執(zhí)法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本單位負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內作出處理決定：
　?。ㄒ唬┻`法事實成立依法應當沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應當扣留或者封存的，予以扣留或者封存；
　?。ǘ┻`法事實不成立，或者依法不應當予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。
　　第二十七條　安全生產行政執(zhí)法人員對與案件有關的物品、場所進行勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作勘驗筆錄，并由當事人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關物品、場所的情況后，再進行勘驗檢查。
　　第二十八條　案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產行政執(zhí)法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料一并報本部門負責人審批。
　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人應當及時對案件調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：
　?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
　?。ㄈ┻`法事實不能成立，不得給予行政處罰；
　?。ㄋ模┻`法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　　對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人集體討論決定。
　　第二十九條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：
　　（一）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；
　?。ǘ┻`法事實和證據；
　?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據；
　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
　?。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　　（六）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。
　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。
　　第三十條　行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人：
　?。ㄒ唬┧瓦_必須有送達回執(zhí)，由受送達人在送達回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章；
　?。ǘ┧瓦_應當直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執(zhí)的備注欄內注明與受送達人的關系；
　　（三）受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；