在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中,鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法,為實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了條件,提供了基礎(chǔ)。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講,都是堅(jiān)持安全發(fā)展,著力于實(shí)現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定;從管理理念上講,都是強(qiáng)調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)調(diào)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),牢固樹(shù)立“三個(gè)共識(shí)”;從管理內(nèi)容上講,都是強(qiáng)化超前防范、風(fēng)險(xiǎn)控制,抓好過(guò)程控制和安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置,著力于構(gòu)建安全管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理和保障機(jī)制。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理既有聯(lián)系也有區(qū)別。在安全管理模式上,傳統(tǒng)安全管理側(cè)重問(wèn)題分析,而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的超前防范;在安全管理對(duì)象上,傳統(tǒng)安全管理主要是事故和隱患管理,而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題項(xiàng)點(diǎn)的管理;在安全管理特點(diǎn)上,傳統(tǒng)安全管理雖然也強(qiáng)調(diào)超前管理,標(biāo)本兼治,但主要采取的仍然是經(jīng)驗(yàn)型管理,而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加重視安全隱患問(wèn)題的辨識(shí),分級(jí)管理,預(yù)警預(yù)控;傳統(tǒng)安全管理注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全包保、監(jiān)督檢查和考核,而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進(jìn);傳統(tǒng)安全管理比較重視責(zé)任追究,而安全風(fēng)險(xiǎn)管理則更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中的風(fēng)險(xiǎn)防范和事后的風(fēng)險(xiǎn)危害的控制上。
由此可見(jiàn),安全風(fēng)險(xiǎn)管理的推廣和應(yīng)用,是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華,是對(duì)傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖強(qiáng)調(diào)指出:“安全風(fēng)險(xiǎn)管理不是簡(jiǎn)單的提法上的變化,更不是在安全上另外再搞一套,而是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準(zhǔn)確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上,對(duì)鐵路安全管理長(zhǎng)期以來(lái)行之有效做法的堅(jiān)持、管理的完善和新時(shí)期應(yīng)對(duì)新情況對(duì)安全工作的創(chuàng)新。”因此,推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,既不能與現(xiàn)有安全管理相割裂,更不能脫離現(xiàn)有安全管理另起爐灶,必須把風(fēng)險(xiǎn)管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上,引入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌控,優(yōu)化工作思路,促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。