市委、市政府把2010年確定為“全面提升年”。開展“全面提升年”活動，是著眼加快推進生態(tài)型強市名城建設，準確把握時代發(fā)展特點作出的一項重要的戰(zhàn)略之舉，是立足深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進和諧社會建設作出的又一重大部署。這幾年，我縣農(nóng)業(yè)機械取得了長足的發(fā)展，農(nóng)機具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械被廣泛應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。但隨之也給農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來了新的考驗，如何在發(fā)展生產(chǎn)的同時，進一步提升執(zhí)行能力和服務水平，改善機械安全技術狀態(tài)、提高駕駛員操作水平、減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，成為我們農(nóng)機部門新的思考命題。
??????? 一、當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
??????? 農(nóng)機安全監(jiān)理站作為農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構，其職能一是依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全有序進行，確保人民生命財產(chǎn)安全；二是通過監(jiān)理手段，督促駕駛員對機械進行認真保養(yǎng)、維修與正確使用，提高機械的技術狀態(tài)，提高駕駛技術水平、操作技能和遵章守紀的自學性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎；三是按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機事故，正確定性、定責，化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會穩(wěn)定；四是農(nóng)機監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)好各項農(nóng)機作業(yè)的同時，幫助農(nóng)機戶解決一些技術疑難問題，宣傳好農(nóng)機化方針政策，以服務促管理、提高農(nóng)機效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機械化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。所以農(nóng)機安全監(jiān)理直接關系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，關系到新農(nóng)村建設和社會的和諧發(fā)展。
???????? 近幾年以來，我縣農(nóng)機部門認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取了有效措施，使農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢有了明顯的好轉(zhuǎn)。但近期我縣拖拉機掛牌率、駕駛人持證率、農(nóng)機檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超限超載等現(xiàn)象大量存在，廣大農(nóng)民文化水平和業(yè)務技能相對低下，法律法規(guī)意識和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成一些農(nóng)機事故的主要原因，雖然近幾年沒有出現(xiàn)重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故，但提升拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平，防患于未然，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。
??????? 二、當前農(nóng)機安全監(jiān)理存在以下問題
??????? （一）　首先農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細則。沒有明確農(nóng)機部門在道路對拖拉機上行政監(jiān)督權、路查權、扣車權、處罰權，而道路上相應管理權歸公安交警部門。國務院新頒布的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》也只規(guī)定“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進行農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機管理，公安交警只對個別嚴重違章的拖拉機罰款了之，對農(nóng)用拖拉機、收割機無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農(nóng)機部門。面臨公安無力、農(nóng)機無權的管理“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴重缺失，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進行執(zhí)法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口。
??????? 其次農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效的合作機制?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應當將駕駛證送交有關的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺，使農(nóng)機部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節(jié)，也導致農(nóng)機三率（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年。違章者不但得到相應的處罰，反面得到了經(jīng)濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。
??????? （二）部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機生產(chǎn)帶來隱患。各級農(nóng)機監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并明確收費標準，但農(nóng)機手只有繳費義務，卻沒有享受到相應的權利，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務的關系問題上還未能及時跟上農(nóng)機化工作發(fā)展節(jié)拍。
??????? （三）宣傳不到位，廣大農(nóng)機手對國家關于農(nóng)業(yè)機械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認識不清，為逃避監(jiān)理收費，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車非駕”情況十分普遍。
??????? （四）拖拉機報廢機制尚不完善。由于我縣仍有多數(shù)拖拉機存在使用年限過長、機械性能下降的問題，機具老化、帶病運行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農(nóng)機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴重的事故隱患。
??????? 三、提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作處理好的五個關系
??????? 現(xiàn)階段，農(nóng)機安全監(jiān)管工作又處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機安全監(jiān)理過程中的各種關系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關鍵性問題。
??????? 一要處理好監(jiān)理與服務的關系。農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農(nóng)機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念。增強服務意識，為農(nóng)民機手提供最便利、最有效的服務。
??????? 二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關系。農(nóng)機安全生產(chǎn)關系到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我縣拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提升拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。
??????? 三要處理好監(jiān)理與培訓的關系。農(nóng)機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農(nóng)機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農(nóng)機監(jiān)理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質(zhì)量關，從源頭上抓好農(nóng)機人員素質(zhì)和技術水平，用規(guī)范、科學的管理模式加以正確引導，刺激農(nóng)機隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理工作更好的運行發(fā)展。
??????? 四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關系。農(nóng)機安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現(xiàn)，是維護好農(nóng)機秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。
??????? 五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關系。農(nóng)機安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責任，是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，單靠農(nóng)機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關部門的重視和支持。在理順農(nóng)機內(nèi)部管理和各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門之間的關系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關部門搞好配合協(xié)調(diào)，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要結合平安暢通工程的創(chuàng)建與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，根據(jù)國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規(guī)定和管理辦法,形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作格局。