近年來(lái),各類生產(chǎn)事故頻發(fā),重特大生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,惡性事故的慘痛后果和無(wú)可挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失觸目驚心,令人震撼。每一份生產(chǎn)事故分析報(bào)告,總能披露出生產(chǎn)事故發(fā)生前,事故隱患受到的漠視和人們的消極應(yīng)對(duì)。所有這一切不能不引起人們的深思:究竟如何才能構(gòu)筑真正有效的安全平臺(tái),有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生?
一 事故應(yīng)急預(yù)案的局限性
1、“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的作用在于控制事故的擴(kuò)大
生產(chǎn)事故發(fā)生后,其后果并非一次呈現(xiàn),而是按其自身規(guī)律逐步擴(kuò)大蔓延。聽天由命,任其惡性發(fā)展,后果不堪設(shè)想。此時(shí),若沒(méi)有“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”,則手忙腳亂,人力、物力、財(cái)力保障缺乏,臨時(shí)抱佛腳,事倍而功半。而實(shí)施預(yù)先準(zhǔn)備好的“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”,則有條不紊,各負(fù)其責(zé),有效控制事故擴(kuò)大,將損失降到最低限度,盡可能地減少人員傷亡。盡管是補(bǔ)救措施,但亡羊補(bǔ)牢,也是必要的。有沒(méi)有預(yù)案和是否實(shí)施預(yù)案,其后果是完全不同的。
2、“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的局限性在于事后啟動(dòng)
“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的啟動(dòng),是以生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生為起點(diǎn),以生產(chǎn)事故的后果已經(jīng)形成為代價(jià)。在生產(chǎn)事故發(fā)生前,“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”僅處于備用狀態(tài)而不被實(shí)施,無(wú)法有效控制生產(chǎn)事故的發(fā)生,不能發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)事故的預(yù)防作用,不能體現(xiàn)“安全第一,預(yù)防為主”的安全方針。因此,避免生產(chǎn)事故的發(fā)生,不在“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的功能之中。“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”面對(duì)的是已發(fā)生事故及其后果,這就是該預(yù)案的局限性所在。
3、生產(chǎn)隱患的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)值得我們重視
生產(chǎn)中的事故隱患是生產(chǎn)事故形成的前奏和征兆。“海恩法則”告訴我們:一起生產(chǎn)事故背后有29個(gè)事故征兆,一個(gè)事故征兆背后有300個(gè)事故苗頭,一個(gè)事故苗頭背后有1000個(gè)事故隱患。由此可見,大量事故隱患的存在,為生產(chǎn)事故的發(fā)生提供醞釀基礎(chǔ),對(duì)事故隱患特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì),將有助于杜絕生產(chǎn)事故發(fā)生的針對(duì)性措施的形成。
事故隱患以隱蔽性為主要特點(diǎn),并以安全狀態(tài)為假象,因而常常不被人們關(guān)注;但只要我們以高度的安全責(zé)任心認(rèn)真對(duì)待,練就一副洞察隱患的“火眼金睛”,事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。
生產(chǎn)過(guò)程中的事故隱患,具有相當(dāng)強(qiáng)的不穩(wěn)定性和時(shí)段性。在沒(méi)有人為排除因素狀態(tài)下,隱患可以很快演變?yōu)槭鹿?。許多生產(chǎn)事故在發(fā)生前,不是我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患,而是漠然處之,存有僥幸心理,姑息養(yǎng)奸,聽之任之,任其發(fā)展,其結(jié)果是生產(chǎn)事故的必然爆發(fā)。有些人看不到隱患“立即排除”和“限期排除”的區(qū)別,看不到“立即排除”和“邊生產(chǎn)邊排除”的區(qū)別,甚至把“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”視為正常狀態(tài)。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人為了追求所謂“利潤(rùn)最大化”,只顧賺錢不顧百姓死活,只顧利潤(rùn)產(chǎn)出不顧必要的安全投入、安全條件的改善、事故隱患的應(yīng)急排除,缺乏危機(jī)感。消極的態(tài)度必然導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生,等來(lái)的只能是慘痛的教訓(xùn)和嚴(yán)厲的懲罰。應(yīng)當(dāng)知道,隱患是不會(huì)自動(dòng)消失的,事故成本必然大大折抵“利潤(rùn)最大化”,一旦生產(chǎn)事故爆發(fā)——隱患存活期的終止,人們對(duì)生產(chǎn)隱患的任何作為都為之晚矣,無(wú)法阻止生產(chǎn)事故的發(fā)生,無(wú)法挽回生產(chǎn)事故的嚴(yán)重后果。而倘若在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)就積極作為,立即排除,便可轉(zhuǎn)危為安,化險(xiǎn)為夷,以較小的安全投入省去高昂的事故成本,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“利潤(rùn)最大化”。
生產(chǎn)過(guò)程中的各類事故隱患的存活長(zhǎng)短不一,不能一概而論,但有一點(diǎn)可以肯定的是:隱患轉(zhuǎn)化為事故的時(shí)間長(zhǎng)短,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。惟有在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)及時(shí)排除,消滅事故賴以生存的基礎(chǔ),方能使安全狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。