二、改善中小企業(yè)消防安全薄弱環(huán)節(jié)的對策
　　1、提高基層政府對消防安全重視程度和履行政府消防工作責(zé)任的能力。
　　《消防法》規(guī)定消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府負(fù)責(zé)，同時消防安全又實行屬地管理原則，現(xiàn)在企業(yè)改制之后縣級市政府基本上沒有直屬企業(yè)，對行政主管部門而言除了教育、衛(wèi)生、民政、廣電等少數(shù)部門還有直屬管理的企業(yè)外，其余企業(yè)消防安全政府責(zé)任都按屬地管理原則落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上。因此，改善中小型企業(yè)消防安全狀況，首先要從提高基層政府對消防工作的理解、支持和重視入手，通過進一步建立完善政府消防安全責(zé)任機制，將消防工作納入對基層政府的任期目標(biāo)和定期考評，通過加強宣傳和溝通，通過加強基層安全管理干部的安全培訓(xùn)，通過提高消防行政審批工作效能等多種途徑，大力改善消防工作的基層政府環(huán)境。充分發(fā)揮基層政府在提高中小型企業(yè)主消防安全觀念上的引導(dǎo)作用。

　　2、貫徹“預(yù)防在先、重在建設(shè)”的理念，加強對企業(yè)發(fā)展過程中的源頭監(jiān)管。
　　加強建筑工程消防審核、驗收以及營業(yè)性公眾聚集場所消防安全檢查工作，既可以防止中小型企業(yè)工程建設(shè)中產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患，又可以使企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)辦事人員在一次次與公安消防部門工作聯(lián)系中增強對消防安全的認(rèn)識，使許多企業(yè)主由消防安全的門外漢，成為入門者，甚至成為貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)的典范。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展勢頭依然迅猛，公安消防部門認(rèn)真貫徹“預(yù)防在先、重在建設(shè)”的理念，對工程項目簡化相關(guān)非法定前置受理條件，關(guān)口前移、提前介入消防安全審核與驗收，是改善中小企業(yè)消防安全狀況的一個有效抓手。

　　3、加強部門監(jiān)管，增強單位做好消防安全工作的外部壓力。
　　在當(dāng)前消防安全工作還不能成為中小企業(yè)的自覺、主動行為，加強外部監(jiān)管促使單位重視和加強消防安全工作是一個有效途徑。一是依據(jù)現(xiàn)有消防法律、法規(guī)和有關(guān)部門法規(guī)，發(fā)揮工程建設(shè)和企業(yè)開辦行政審批中的前后置審批關(guān)系，形成鏈鎖和整體合力作用，通過程序保障消防安全。如銀監(jiān)部門批準(zhǔn)金融系統(tǒng)新增或改造的營業(yè)網(wǎng)點必須有消防部門批準(zhǔn)同意的《消防安全檢查意見書》。規(guī)劃、建設(shè)、房管、安監(jiān)、文化、工商等部門在審批依法須經(jīng)消防前置審批的事項時嚴(yán)格把關(guān)，就能形成加強火災(zāi)隱患源頭控制的整體合力。二是以政府消防工作聯(lián)席會議制度等形式加強政府協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮安監(jiān)、建設(shè)、工商、文化等行政監(jiān)管部門在履行部門職責(zé)的同時關(guān)注消防安全，注意發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，并通報消防部門，對消防監(jiān)督機構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改處罰和撤銷消防安全檢查決定的情況通報后依法采取相應(yīng)的措施，形成對火災(zāi)隱患聯(lián)合執(zhí)法的整體合力。三是公安消防部門切實加強消防監(jiān)督檢查大力查處消防違法行為和督促整改火災(zāi)隱患，并與有關(guān)部門加強信息通報。

　　4、加強消防安全專門培訓(xùn)和宣傳，著力提高單位管理人員和全員消防安全意識、知識和技能。
　　目前，消防法律法規(guī)對相關(guān)人員須接受消防安全專門培訓(xùn)未作強制規(guī)定，消防安全專門培訓(xùn)主要依靠公安消防部門組織，受警力限制，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防安全從業(yè)人員的受訓(xùn)率并不高。因此，應(yīng)進一步完善消防培訓(xùn)的法律體系。一是要在消防立法中明確單位有關(guān)人員須經(jīng)消防安全專門培訓(xùn)合格的規(guī)定；二是要增強消防培訓(xùn)的力量，大力發(fā)揮消防監(jiān)督協(xié)管人員在組織、發(fā)動消防培訓(xùn)中的作用，在公安消防部門內(nèi)部建立消防安全專門培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展單位消防安全責(zé)任人、管理人、管理人員和有關(guān)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。通過加強對單位相關(guān)人員的消防安全培訓(xùn)提高單位組織全員消防培訓(xùn)的能力。同時在社會面廣泛開展“四進”等對群眾有警示、提示、教育作用的消防宣傳，提高消防宣傳的影響力和覆蓋面。

　　5、狠抓責(zé)任追究，大力查處火災(zāi)事故責(zé)任。
　　火災(zāi)事故對當(dāng)事人來說是對消防安全感觸最深的經(jīng)歷，必須利用火災(zāi)事故對當(dāng)事人進行教育和懲戒，通過加強火災(zāi)事故調(diào)查處理，深入倒查火災(zāi)事故責(zé)任，依法追究、查處火災(zāi)事故責(zé)任人，強化火災(zāi)事故責(zé)任追究的嚴(yán)肅性，以責(zé)任追究促進單位消防安全主體責(zé)任的落實。
　?。ǖ悄壳班l(xiāng)鎮(zhèn)政府履行消防工作職責(zé)存在一些不足和不到位的方面：一是對消防安全責(zé)任的理解、對消防工作支持和重視不夠；二是公共消防安全投入不到位；三是組織消防檢查和專項治理成效不明顯；四是在發(fā)展地方經(jīng)濟中缺少安全發(fā)展的理念，在招商引資方面時常作出一些超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)或是不符有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的承諾，包括消防安全方面的承諾，如包辦消防審批手續(xù)等，造成招商引資項目由于消防審批手續(xù)脫節(jié)產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患等問題；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對發(fā)生在所轄行政區(qū)內(nèi)的消防行政執(zhí)法案件往往是不予理解、不予支持的，有的因為執(zhí)法問題對還在有關(guān)測評中提公安消防部門的意見。