??? 當(dāng)前落實(shí)消防工作責(zé)任制的有利因素

??? 雖然消防工作責(zé)任制的落實(shí)方面還存在一些問題，但值得欣慰的是這些問題已經(jīng)引起了從中央到地方各級黨委、政府的重視，各級政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大，社會各界廣泛關(guān)注消防安全，消防工作面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇。主要有以下三個方面的因素：
??? 一是各級、各部門和社會單位、群眾的消防安全意識不斷提高。歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)都非常重視消防工作，省委書記李克強(qiáng)、省長李成玉以及主管消防工作的秦玉海副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志，經(jīng)常過問消防工作，并就加強(qiáng)消防工作做出重要批示和指示，而且身體力行，經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)消防工作，積極協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題。省政府經(jīng)常召開會議研究部署消防工作。全省各級人民政府認(rèn)真履行法定職責(zé)，加強(qiáng)了對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定消防工作政策，采取多種措施，有效地將消防工作納入我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中，促進(jìn)了消防工作的全面發(fā)展。同時，隨著社會各單位和人民群眾對火災(zāi)危害的認(rèn)識不斷提高，社會消防安全意識也在逐步增強(qiáng)，從不了解消防、冷漠對待消防工作逐步轉(zhuǎn)變到關(guān)心消防、參與消防，愿意做一些力所能及對全社會消防安全有益的工作。這就為消防工作責(zé)任制的落實(shí)創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。
??? 二是消防立法進(jìn)程不斷加強(qiáng)，消防工作的法制環(huán)境不斷改善?！断婪ā?、公安部６１號令的相繼出臺，使消防工作責(zé)任制體系逐漸完備，責(zé)任更加清晰，操作性更強(qiáng)。為了落實(shí)消防工作責(zé)任制，我們河南也加快了政府立法進(jìn)程，先后于２００２年和２００３年制定出臺了兩項(xiàng)規(guī)章制度。一是于２００２年４月２２日時任省長李克強(qiáng)簽發(fā)的６９號令，頒布了《河南省城市公共消防設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，對《消防法》和《河南省消防條例》中有關(guān)城市公
共消防設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、維護(hù)、管理等方面的規(guī)定進(jìn)一步具體化，明確了各級政府和計劃、規(guī)劃、建設(shè)、財政、通信管理等部門和供水、供電等單位在城市公共消防設(shè)施建設(shè)方面的職責(zé)，為我省城市公共消防設(shè)施建設(shè)提供了法律依據(jù)，具有很強(qiáng)的可操作性。二是于２００３年１２月８日李成玉省長簽發(fā)７９號令，頒布了《河南省各級人民政府消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了各級政府、政府各部門以及村（居）民委員會等基層政權(quán)組織和公民的消防安全責(zé)任，對促進(jìn)消防工作責(zé)任制的落實(shí)必將起到積極的推動作用。２００４年，省政府還計劃制定出臺《河南省農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村消防工作。２００４年４月２８日，國家公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》，根據(jù)《消防法》《安全生產(chǎn)法》等法律，重申和進(jìn)一步明確了社會各單位、公安消防機(jī)構(gòu)、地方各級人民政府的職責(zé)，規(guī)定了對不履行消防工作職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究措施。２００４年３月３１日，河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作的通知》，要求全省各級政府、各部門、各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。消防法律法規(guī)的不斷完善和一系列規(guī)范性文件的出臺，為消防工作責(zé)任制的落實(shí)提供了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)和政策依據(jù)。
??? 三是近幾年我省在落實(shí)消防工作責(zé)任制方面做了大量卓有成效的工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個方面：
??? １．逐級簽訂消防安全責(zé)任書，實(shí)行消防工作目標(biāo)管理。多年來省轄市人民政府與縣（市）區(qū)人民政府以及政府與職能部門之間一直采用簽訂消防安全責(zé)任書的形式，明確責(zé)任，加強(qiáng)工作，防范火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，２００３年全省１８個省轄市、１５８個縣區(qū)、２０５６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層簽訂了定性定量消防目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)了本地區(qū)消防工作。實(shí)踐證明，簽訂消防安全責(zé)任書是落實(shí)消防安全責(zé)任行之有效的方法。為了進(jìn)一步細(xì)化各級政府的消防安全責(zé)任目標(biāo)，２００３年省政府把消防安全工作列入省政府綜合目標(biāo)，出臺了《河南省消防工作目標(biāo)考評辦法》，對省轄市落實(shí)消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制、公共消防設(shè)施建設(shè)、城市社區(qū)消防建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)事故預(yù)防等６個方面、１６項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行百分制量化考核。２００３年底省政府組織了１８個考評組，對省轄市政府的消防工作進(jìn)行了年度考核，實(shí)施了獎懲。各級人民政府也都將消防工作納入了政府綜合目標(biāo)之中，量化成具體目標(biāo)。２００３年是我省歷史上公共消防設(shè)施建設(shè)最快、消防裝備配備最多、消防業(yè)務(wù)
經(jīng)費(fèi)投入最大的一年，這可以說是消防工作目標(biāo)管理的結(jié)果。
??? ２．政府行政部門分工協(xié)作，合力落實(shí)消防安全職責(zé)。當(dāng)前，我省消防工作有一個很好的機(jī)制。政府各職能部門一方面嚴(yán)格按照《消防法》《河南省消防條例》的規(guī)定，依法履行法定義務(wù)，狠抓單位和系統(tǒng)消防工作，形成了消防工作單位抓系統(tǒng)抓的好局面。另一方面，各部門之間能夠協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，強(qiáng)力消除火災(zāi)隱患，落實(shí)消防安全措施。在近三年全省開展的公眾聚集場所、易燃易爆化學(xué)物品和安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)整治等活動中，政府各部門尤其是具有行政監(jiān)督管理職能的治安、工商、衛(wèi)生、教育、文化、勞動等部門都能從消防安全的大局出發(fā)，在抓好系統(tǒng)消防工作的同時，主動開展工作，互相配合，有力地推動了專項(xiàng)整治活動的開展，整改了一大批火災(zāi)隱患，取得了明顯成效。
??? ３．認(rèn)真落實(shí)社會消防責(zé)任，社會各單位主體意識增強(qiáng)，安全防范能力提高。幾年來，各地充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，積極引導(dǎo)社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位深入貫徹《消防法》《河南省消防條例》，認(rèn)真履行消防法律義務(wù)，可以說貫徹工作在深度和廣度上都取得了很好的效果。２００２年以來，我省所有的消防安全重點(diǎn)單位沒有發(fā)生過一起重大火災(zāi)。尤其是在公安部６１號令頒布實(shí)施以來，我省利用一切手段，大力宣傳貫徹，并采取典型引路的辦法，使６１號令在社會各單位逐漸得到落實(shí)，初步形成了消防工作自我負(fù)責(zé)、自我管理、自我檢查、自我整改的局面，真正推進(jìn)了消防工作社會化。
??? ４．推進(jìn)消防工作進(jìn)社區(qū)，提高居民家庭抗御火災(zāi)的能力。各級政府從社區(qū)建設(shè)之初，就把消防工作納入了社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。２００３年２月省政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好城市社區(qū)消防工作的意見》。省公安廳、民政廳聯(lián)合制訂下發(fā)了《河南省城市社區(qū)消防建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，以商丘、鄭州、焦作、安陽、平頂山五市為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推動了全省社區(qū)消防工作的開展。省政府在鄭州市召開了全省社區(qū)消防建設(shè)工作會議，總結(jié)推廣社區(qū)消防建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各地認(rèn)真貫徹，狠抓社區(qū)消防工作落實(shí)，多數(shù)社區(qū)成立了專兼職的消防組織，配備了消防設(shè)施設(shè)備，開展了消防安全教育和日常安全巡查，逐步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”，最大限度地遏制了城市社區(qū)特別是居民家庭火災(zāi)的上升勢頭。目前，在我省一個“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)具體指導(dǎo)、單位自我負(fù)責(zé)、人民群眾廣泛參與、公安消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督”的社會化消防工作局面已初步形成。
??? 從以上事實(shí)不難看出，當(dāng)前消防工作面臨著大好的形勢，消防工作責(zé)任制的落實(shí)有許多有利的因素。事實(shí)也說明，消防工作責(zé)任制的落實(shí)是消防工作發(fā)展的基礎(chǔ)，責(zé)任制落實(shí)得好，就能極大促進(jìn)消防工作發(fā)展，反之，就會造成消防工作嚴(yán)重滯后。因此，繼續(xù)推進(jìn)消防工作責(zé)任制的落實(shí)，仍是今后一個時期消防工作的主要任務(wù)。

??? 　當(dāng)前落實(shí)消防工作責(zé)任制應(yīng)采取的對策

??? 從河南全省情況看，消防工作責(zé)任制的落實(shí)方面還有薄弱環(huán)節(jié)：一是重形式，輕實(shí)效，落實(shí)不到位。一些地方在落實(shí)消防安全責(zé)任制方面，存在著重簽訂責(zé)任書，輕落實(shí)輕考評輕獎懲的現(xiàn)象。一些地方政府雖然每年也就消防工作層層簽訂責(zé)任書，但責(zé)任書的內(nèi)容很原則，缺乏針對性，千篇一律，不能發(fā)揮真正的作用；一些地方簽訂責(zé)任書后，沒有具體的措施，責(zé)任形同虛設(shè)，得不到落實(shí)；一些地方對消防責(zé)任完成情況缺乏監(jiān)督，不進(jìn)行考評驗(yàn)收，或者考評走過場，結(jié)果是工作好壞一個樣，責(zé)任完成好壞一個樣，獎懲不力，嚴(yán)重挫傷了消防工作積極性。二是一些地方政府、部門對消防工作不重視，不落實(shí)。一些地方一心熱衷于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能正確樹立全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，片面追求效益，對消防安全重視不夠，對自身所肩負(fù)的消防工作職責(zé)不清楚，或者是不落實(shí)，對消防工作以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，存在嚴(yán)重的棚架現(xiàn)象。三是一些社會單位和群眾消防安全意識薄弱，缺乏履行消防安全職責(zé)的主動性。針對這些問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手解決：
??? 一是認(rèn)清形勢，正確認(rèn)識。既要認(rèn)識到消防工作責(zé)任制隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步得到落實(shí)的情況，又要認(rèn)識落實(shí)消防工作責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會消防安全意識提高之間密不可分的關(guān)系。認(rèn)識到了這一點(diǎn)，我們就能了解消防工作發(fā)展必須要經(jīng)歷一個不斷完善和進(jìn)步的過程，消防工作責(zé)任制落實(shí)方面存在的各種問題也是消防工作發(fā)展初期階段的客觀反映。
??? 二是完善立法，建立責(zé)任追究機(jī)制。目前國家的消防法律法規(guī)和規(guī)章對消防工作責(zé)任制做了詳細(xì)而具體的規(guī)定，當(dāng)前的任務(wù)主要是落實(shí)。因此，僅僅明確職責(zé)是不行的，關(guān)鍵是要對不落實(shí)職責(zé)的行為通過立法明確責(zé)任和追究措施，做到有法可依，有法必依，違法必究。只有這樣，才能有效促進(jìn)消防工作責(zé)任制的落實(shí)。
??? 三是大力加強(qiáng)消防宣傳教育，進(jìn)一步提高社會消防安全意識。只有進(jìn)一步提高社會消防安全意識，才能增強(qiáng)社會各單位和群眾履行消防工作職責(zé)的自覺性。因此，要加大消防法律法規(guī)和消防安全常識的宣傳和培訓(xùn)力度，利用各種宣傳媒介，向社會廣泛宣傳消防法律法規(guī)，并注意發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)在消防宣傳工作中的作用。推動消防宣傳教育工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，依法加強(qiáng)對各級、各部門和社會單位法定代表人的消防安全培訓(xùn)工作，提高社會消防安全責(zé)任主體意識，推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。
??? 四是嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理，大力推動社會消防安全責(zé)任制的落實(shí)。實(shí)行目標(biāo)管理，是落實(shí)消防工作責(zé)任制的有效辦法，因此，各級政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將消防工作納入年度政府工作目標(biāo)，并對各地責(zé)任制落實(shí)進(jìn)行督查，實(shí)行嚴(yán)格考核，落實(shí)獎懲措施。同時，做好省政府《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的宣傳貫徹工作，推進(jìn)消防工作的社會化。繼續(xù)做好公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步引導(dǎo)單位樹立消防安全責(zé)任主體意識，增強(qiáng)他們做好消防安全工作的自覺性。