“可控”，就是安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律是可以通過人的努力來認(rèn)識(shí)和把握的，指企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能夠達(dá)到受控狀態(tài)。“在控”，是指影響安全生產(chǎn)的所有要素均在受控之中。就是要求把影響安全生產(chǎn)的各個(gè)因素都進(jìn)行在線控制。通過對(duì)這些要素的管理、控制和解決，達(dá)到本質(zhì)安全狀態(tài)和受控狀態(tài)。“能控”就是所有人員對(duì)可控在控的正確態(tài)度，有信心做到可控在控。
        在安全生產(chǎn)（施工）中如何實(shí)現(xiàn)可控、在控、能控，主要從源頭上消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，杜絕事故根源，才能確保實(shí)現(xiàn)可控、在控、能控。
        一、人的不安全行為及預(yù)防措施
        1、不安全行為是人表現(xiàn)出來的，與人的心理特征相違背的，非正常行為。人在生產(chǎn)活動(dòng)中，曾引起或可能引起事故的行為，必然是不安全行為。生產(chǎn)作業(yè)中的不安全行為主要是指違章作業(yè)、違章指揮。主要形式有習(xí)慣性違章操作、習(xí)慣性違章作業(yè)和習(xí)慣性違章指揮三種。習(xí)慣性違章操作是指比較具體的違反了安全規(guī)定動(dòng)作和做法，如：戴手套掄大錘、帶負(fù)荷拉閘等；習(xí)慣性違章作業(yè)是指違反了作業(yè)的方法、程序、范圍或條件以及工藝、技術(shù)要求等規(guī)定的系列行為，如：使用有故障的設(shè)備、惡劣天氣高處作業(yè)等。習(xí)慣性違章指揮是指單位負(fù)責(zé)人（或作業(yè)負(fù)責(zé)人）違反安全操作規(guī)程或安全制度指揮他人作業(yè)或強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，如：明知有危險(xiǎn)而強(qiáng)令員工冒險(xiǎn)作業(yè)的行為；對(duì)員工隱瞞不安全因素，為采取安全措施就令員工作業(yè)的行為等。
        2、預(yù)防措施
        （1）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高作業(yè)人員安全意識(shí)及安全技能
        （2）加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)護(hù)，及時(shí)提醒，第一時(shí)間避免違章出現(xiàn)
        （3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除違章行為
        （4）加大處罰力度，以“三鐵”反“三違”
        （5）以人為本，通過安全文化提升安全氛圍
        二、物的不安全因素及預(yù)防措施
        1、人機(jī)系統(tǒng)把生產(chǎn)過程中并發(fā)揮一定作用的機(jī)械、物料、生產(chǎn)對(duì)象以及其他生產(chǎn)要素統(tǒng)稱為物。物都具有不同形式、性質(zhì)的能量，有出現(xiàn)能量意外釋放，引發(fā)事故的可能性。由于物的能量可能釋放引起事故的狀態(tài)，稱為物的不安全狀態(tài)。　主要表現(xiàn)：①設(shè)備、設(shè)施、工具、附件存有缺陷。設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不合安全要求，例如設(shè)備功能上該有聯(lián)鎖裝置的沒有安裝;強(qiáng)度不夠，如機(jī)械強(qiáng)度不夠，起吊重物用的繩索吊具不符合安全要求容易斷裂;設(shè)備在非正常狀態(tài)下帶“病”動(dòng)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);有故障(隱患)未予以及時(shí)修復(fù)等。
        　?、诜雷o(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷。如無防護(hù)罩，無安全保險(xiǎn)裝置，無報(bào)警裝置，無限位裝置，無安全標(biāo)志，無護(hù)欄或護(hù)欄損壞，電氣設(shè)備未接地，絕緣不良，無消聲系統(tǒng)等;還有防護(hù)不當(dāng)?shù)惹闆r。
        　?、圩鳂I(yè)場不符合安全要求。沒有安全通道，作業(yè)場所犯狹窄、場地雜亂;物件堆置的方式或放置的位置不當(dāng);操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全等。
        　　④勞動(dòng)防護(hù)用品、用具配備缺少或有缺陷;缺乏具體使用規(guī)定。
        　?、萆a(chǎn)(施工)場地環(huán)境不良。作業(yè)環(huán)境的照明太暗或太亮，通風(fēng)換氣差;作業(yè)環(huán)境的道路、交通的缺陷，噪聲太大;作業(yè)環(huán)境存在風(fēng)、雨雷電等災(zāi)害性天氣等。
        2、預(yù)防措施
        （1）加強(qiáng)施工機(jī)械、工器具檢查、維修保養(yǎng)，確保機(jī)具安全
        （2）嚴(yán)格執(zhí)行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，確保“六化“落實(shí)
        （3）完善作業(yè)環(huán)境，給作業(yè)者合格的作業(yè)環(huán)境
        （4）加強(qiáng)安全投入，以新技術(shù)、新工藝創(chuàng)造安全條件
        （5）從設(shè)計(jì)入手，做到本質(zhì)安全。
        三、確保安全生產(chǎn)（施工）可控、在控、能控的主要管理措施
        1、落實(shí)完善的全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是搞好安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵
            安全生產(chǎn)責(zé)任制，是施工企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是執(zhí)行各項(xiàng)制度的有力保障。施工企業(yè)要做到縱向到底、橫向到邊的安全管理，首先，必須明確單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，這樣才能保證安全投入的有效實(shí)施；其次，主管領(lǐng)導(dǎo)必須樹立“管生產(chǎn)必須管安全”的思想，使全局安全與生產(chǎn)工作一盤棋；最后，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，重在落實(shí)，真正將各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一名員工。實(shí)際工作中，公司與分公司、分公司與項(xiàng)目部、項(xiàng)目部與施工班組、施工班組與施工人員層層簽訂責(zé)任狀，表面看，責(zé)任層層分解落實(shí)，實(shí)際上缺少監(jiān)督與檢查考核，各級(jí)安全責(zé)任并沒有真正落實(shí)。只是發(fā)生事故時(shí)作為責(zé)任處理的一種方式。因此，是否能夠真正貫徹、落實(shí)好全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)企業(yè)安全管理工作起到至關(guān)重要的制約作用。
        2、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，制定、落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度
            安全管理制度是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，目標(biāo)管理控制、制約、激勵(lì)的總綱，是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所采取的保證措施。一部合理、完善、具有可操作性的安全管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和職工的行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。實(shí)際工作中，公司層面能夠根據(jù)上級(jí)文件和實(shí)際情況制定并及時(shí)修訂公司安全管理制度，規(guī)章制度符合實(shí)際并具有操作性；相反，項(xiàng)目層面沒有很好的結(jié)合實(shí)際情況，往往根據(jù)公司或業(yè)主的安全管理制度照搬照抄，制訂了不具有操作性的安全管理制度，往往無法真正落實(shí)。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目層面的安全規(guī)章制度的制定并落實(shí)是工程建設(shè)安全管理的重點(diǎn)工作。
        3、狠抓安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證制度落實(shí)
            安全教育培訓(xùn)是安全管理不可缺少的一部分，狠抓安全教育培訓(xùn)，不僅能提高全體人員的安全意識(shí)和安全技能，而且還能保證員工正確理解掌握規(guī)程規(guī)范、安全管理制度以及安全生產(chǎn)的保證措施，對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)起到促進(jìn)作用。公司層面的培訓(xùn)教育對(duì)象是項(xiàng)目管理主要人員，對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)管理人員教育的目的是使其獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力。即自覺依法管理、執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻能夠正確處置的能力；在施工過程中對(duì)危險(xiǎn)源、環(huán)境因素能預(yù)先進(jìn)行辨識(shí)并制定和落實(shí)控制措施；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下能正確做出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力。項(xiàng)目層面安全培訓(xùn)對(duì)象是廣大施工人員，對(duì)項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全教育的目的是使所有人員通過安全教育及技能教育獲得長期、穩(wěn)定的安全操作技能，做到按安全操作規(guī)程施工，不違章作業(yè)。加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識(shí)、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
        4、堅(jiān)持安全檢查制度
            安全檢查是施工企業(yè)安全管理工作的重要內(nèi)容，是消除事故隱患、改善作業(yè)場所施工環(huán)境的重要手段。通過安全檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素，制定整改措施，保證安全生產(chǎn)。公司層面安全檢查以春秋檢為主，配合安全生產(chǎn)月及上級(jí)安全文件要求開展專項(xiàng)安全檢查，重點(diǎn)是施工現(xiàn)場的安全文明施工管理以及安全管理內(nèi)業(yè)資料，切實(shí)起到監(jiān)督檢查指導(dǎo)作用。項(xiàng)目層面安全檢查以月度安全檢查為主，配合安全管理人員現(xiàn)場巡查，重點(diǎn)檢查安全文明施工二次策劃落實(shí)情況及裝置性違章、管理性違章、行為性違章的治理。通過兩個(gè)層面的安全檢查，徹底消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，確保安全管理處于可控在控能控狀態(tài)。
        5、加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的安全管理，制定并落實(shí)相應(yīng)的管理制度
            目前全國送變電施工企業(yè)多數(shù)走上管理型軌道，除主體工程自己施工外，土建工程基本上分包出去，甚至主體工程也采取勞務(wù)分包來完成。分包隊(duì)伍往往是有能力干活，但他們?nèi)鄙賴衅髽I(yè)的資質(zhì)及信譽(yù)等。因此，加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的管理，也成為施工企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要課題。建立健全對(duì)分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查，包括隊(duì)伍的經(jīng)營狀況、設(shè)備投入、人員素質(zhì)、安全業(yè)績等，再者對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的安全業(yè)績進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)生安全事故的隊(duì)伍說明安全管理存在問題，要慎重準(zhǔn)入關(guān)。最后要選擇有長期合作的隊(duì)伍，便于管理。從公司層面嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)，建立合格分包商名錄；從項(xiàng)目層面嚴(yán)格現(xiàn)場分包隊(duì)伍動(dòng)態(tài)安全管理，把分包隊(duì)伍當(dāng)做自己的班組來管理，使分包管理走上正軌。
        6、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)現(xiàn)場文明施工管理
        執(zhí)行新制定的《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控辦法》，通過對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)預(yù)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)動(dòng)態(tài)管控。各個(gè)施工現(xiàn)場的情況不同，安全監(jiān)控的重點(diǎn)也不盡相同。從公司層面要加強(qiáng)安全信息收集，掌握各施工項(xiàng)目部的重大危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)出安全預(yù)警并安排專業(yè)管理人員到場監(jiān)督；項(xiàng)目管理層面要針對(duì)本項(xiàng)目開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，對(duì)本項(xiàng)目重大危險(xiǎn)作業(yè)建立登記銷案臺(tái)賬，按照公司《重大危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控到位標(biāo)準(zhǔn)》明確重大危險(xiǎn)作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人，完善重大危險(xiǎn)作業(yè)安全防護(hù)措施，完成一項(xiàng)銷案一項(xiàng)，配合公司完成重大危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。
        加強(qiáng)現(xiàn)場文明施工管理主要表現(xiàn)在安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化上，公司層面制定安全設(shè)施配送制度，由公司按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一委托加工制作安全文明施工設(shè)施并根據(jù)項(xiàng)目需要配送到施工現(xiàn)場。項(xiàng)目層面要加強(qiáng)安全文明施工設(shè)施使用與管理，在施工現(xiàn)場按照“六化”標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)，確保施工環(huán)境處于最佳狀態(tài)。
        7、加強(qiáng)施工機(jī)具及安全工器具管理，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)
        現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)取決于施工機(jī)具的選擇和安全工器具的使用。為降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)要為項(xiàng)目部配備技術(shù)先進(jìn)、性能可靠的施工機(jī)具和符合標(biāo)準(zhǔn)的安全工器具。特別是起重設(shè)備、工器具和架線所需的設(shè)備，建立采購、檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)和報(bào)廢制度，把好采購與檢驗(yàn)關(guān)，保證施工機(jī)具安全質(zhì)量。施工項(xiàng)目部把好使用關(guān)、維護(hù)關(guān)，按照施工作業(yè)指導(dǎo)書和操作規(guī)程施工，合理使用安全工器具，把施工安全風(fēng)險(xiǎn)通過提升施工機(jī)具和安全工器具合理使用降到最低。
        8、用完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大管理力度
            獎(jiǎng)懲機(jī)制是一個(gè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理工作的內(nèi)容之一，是調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性的重要手段。完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制要有及時(shí)性、合理性和有效性。所謂及時(shí)性就是獎(jiǎng)與罰要及時(shí)，對(duì)安全方面做出突出貢獻(xiàn)的或及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患避免安全事故發(fā)生的個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能調(diào)動(dòng)大家的積極性，積極參與安全管理工作。對(duì)違反安全規(guī)定、違章指揮、違章作業(yè)等行為也要及時(shí)進(jìn)行處罰，讓他知道錯(cuò)在哪，危害有多大。所謂合理性就是獎(jiǎng)罰要掌握“度”，“度”要以貢獻(xiàn)和過失的大小來衡量。獎(jiǎng)要以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，罰要以批評(píng)教育和罰款相結(jié)合。所謂有效性就是獎(jiǎng)與罰要真正起到作用。從公司層面要組織開展各種安全競賽活動(dòng)，通過開展活動(dòng)評(píng)出先進(jìn)，通過反違章檢查及處罰遏制各類違章發(fā)生。項(xiàng)目管理層面要從落實(shí)安全文明施工二次策劃入手，重點(diǎn)懲治習(xí)慣性違章，進(jìn)而杜絕行為性違章的發(fā)生。
        9、加強(qiáng)班組安全管理，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)
        施工班組是企業(yè)最基本的生產(chǎn)單位，也是企業(yè)安全管理的最終落腳點(diǎn)，在日常工作中切實(shí)加強(qiáng)班組安全建設(shè)，才能為職工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。從公司層面上搞好班組安全建設(shè)，全面提高班組長的素質(zhì)。班組長首先要有責(zé)任心和端正的工作態(tài)度，要在群眾中有威望，要掌握必要的安全知識(shí)和操作技能。從項(xiàng)目層面上要認(rèn)真開展好班前會(huì)和班后會(huì)，做好危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)。班組長對(duì)每天的工作最清楚，做好危險(xiǎn)預(yù)知，能提前分析工作中存在的隱患，做好預(yù)防，并增強(qiáng)防范意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)工中檢查，查隱患、糾違章。班后會(huì)做好工后總結(jié)，總結(jié)一天的工作，表揚(yáng)好的，指出不足之處，提出改進(jìn)意見。
        10、開展專項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)安全管理水平
        根據(jù)網(wǎng)省公司具體要求，施工企業(yè)在年度工作計(jì)劃中開展安全專項(xiàng)活動(dòng)，例如開展專項(xiàng)反違章活動(dòng)、隱患排查治理活動(dòng)、安全通病防治等活動(dòng)。下發(fā)活動(dòng)方案及具體要求；施工項(xiàng)目部在此基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況結(jié)合施工進(jìn)度制定本項(xiàng)目專項(xiàng)活動(dòng)方案并按此落實(shí)。公司定期對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行檢查總結(jié)及考評(píng)，并建立長效機(jī)制，保證專項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)定目的并以此促進(jìn)公司安全管理水平。