前一段，我參加了一次安全生產(chǎn)“打非”的調(diào)研工作。深入到了區(qū)縣和街鄉(xiāng)層面，通過面對面的探討交流，我發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)“打非”工作還有一些必須要關(guān)注的環(huán)節(jié)。

      第一，嚴(yán)格界定“打非”的范圍。其實(shí)，這個(gè)范圍是很明確的，即安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“打非治違”。但我發(fā)現(xiàn)在一些地區(qū)執(zhí)行的時(shí)候，好像遠(yuǎn)不止于安全生產(chǎn)。村民自建民房、小區(qū)內(nèi)私占綠地等也納入進(jìn)來了，這就超出了本次“打非”的范疇，更是脫離了安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。對于這種情況，建議在排查時(shí)可以建立臺帳，但一定要移送出去，由負(fù)有職權(quán)的部門進(jìn)行處理。

      第二，要建立銷賬確認(rèn)制度。“打非”伊始，各級屬地、各部門迅速開展大規(guī)模的排查摸底工作，建立了工作臺帳，工作臺帳又是自下而上逐級報(bào)送。在層層簽訂責(zé)任書的情況下，基本上會出現(xiàn)報(bào)了多少違建，就拆除多少違建的情況。不敢說這其中一定有水分，但為保證“打非”工作的徹底性，應(yīng)該建立銷賬確認(rèn)制度，要在各級“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組中設(shè)立督查機(jī)構(gòu)，對已拆除的違建進(jìn)行現(xiàn)場逐一確認(rèn)，留存相關(guān)工作記錄。凡是未經(jīng)確認(rèn)的，不得進(jìn)行銷賬。

      第三，研究實(shí)施強(qiáng)制措施的法務(wù)問題。對于違建，有些地區(qū)提出停水?dāng)嚯姷葟?qiáng)制措施?？墒?，并沒有規(guī)定出實(shí)施強(qiáng)制措施的法律依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施程序等必要內(nèi)容。同時(shí)，采取這些強(qiáng)制措施與現(xiàn)行的《強(qiáng)制措施法》的規(guī)定是否能夠有效銜接，還存有爭議。因此，有必要將強(qiáng)制措施采取方式和法務(wù)問題的研究提上日程。否則，容易在可能出現(xiàn)的行政訴訟等環(huán)節(jié)產(chǎn)生麻煩。

      第四，要關(guān)注維穩(wěn)工作。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的很多非法問題，不是一朝一夕形成。牽扯的人員極為復(fù)雜，利益訴求十分多元，特別是有些違建的存在已經(jīng)成了某些群體的生存依靠。如果簡單的拆除和清理，容易誘發(fā)群體維穩(wěn)事件，對“打非”工作的深入開展極為不利。建議將維穩(wěn)部門納入到“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，綜合考量和協(xié)調(diào)在“打非”工作中可能出現(xiàn)的維穩(wěn)問題。

      第五，要關(guān)注違建拆除過程的生產(chǎn)安全。隨著“打非”工作的不斷深入，大量的違建將進(jìn)入到拆除程序。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)拆除作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要大于建設(shè)過程的風(fēng)險(xiǎn)。一旦監(jiān)管不到位，在拆除過程中發(fā)生安全事故，將對整個(gè)“打非”工作造成極為嚴(yán)重的影響和沖擊。建議要組織專門力量對拆除工作進(jìn)行監(jiān)管。

      安全生產(chǎn)“打非”是一項(xiàng)綜合性的工作和系統(tǒng)性的工程，絕不是簡單的“從有到無”的過程，要綜合考量利益牽絆、民生訴求、社會影響、法律保障和制度約束。只要這樣，才能既保證“打非”工作的徹底性，又促使總體工作的平穩(wěn)有序。