加強安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為經濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，是各級安全生產監(jiān)督管理部門的首要責任。但當前安全生產綜合監(jiān)管工作存在一些矛盾，面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。如何采取有效措施化解和消除矛盾，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，履行好綜合監(jiān)管職能，建立安全管理長效機制，保證安全監(jiān)管工作的有效開展，是安全生產工作中亟需解決的問題。
        一、安全綜合監(jiān)管工作存在的突出矛盾
        （一）當前的安全生產水平不適應社會對安全生產的要求
        人民群眾要求安全生產狀況好轉的強烈愿望與事故多發(fā)現狀之間的矛盾，是當前安全生產領域的主要矛盾。近年來，我國經濟社會的迅速發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾對安全環(huán)境、安全保障等方面的關注程度逐步增加，全社會對安全的重視，對生命的珍視程度空前增大，期望值越來越高。但從我國當前的安全生產水平看，仍然是較低的發(fā)展中國家。工業(yè)化水平不高，安全技術比較落后，為數不少的高危企業(yè)安全生產手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產條件，安全生產現實水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當前安全監(jiān)管工作面臨的主要矛盾。
        （二）當前的安全生產監(jiān)管力量不適應安全監(jiān)管任務的需要
        由于監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現上存在盲區(qū)。目前，從國家到?。ㄊ校?、區(qū)（縣）安全監(jiān)管機構人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。如我局現有安全監(jiān)管隊伍中，專司執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督人員只有3人，面對全區(qū)數千家生產經營單位，監(jiān)管責任難以到位。加之安全生產管理涉及的部門眾多，條塊機構重疊，職能交叉，職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。同時，安監(jiān)裝備配套不足，執(zhí)法車輛的數量有限，缺乏相應的檢測儀器和設備，監(jiān)管手段落后。
        （三）當前監(jiān)管部門沒有與企業(yè)形成良好安全互動
        安監(jiān)部門因安全生產的壓力大，承擔起了本應由企業(yè)承擔的日常安全檢查的職責。一些企業(yè)，為追逐利潤最大化而壓縮安全成本，對安全投入不足，對政府依法進行的安全監(jiān)管抵觸情緒大，監(jiān)管部門與企業(yè)沒有形成互動，安全效果不佳。
        （四）當前監(jiān)管部門責任與權利還不夠一致
        一方面，從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結合的運行機制，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。另一方面，安全監(jiān)管部門組建的時間不長，在行政執(zhí)法機關中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產法》調整的范圍比較廣，調整的力度比較大，安全生產行政執(zhí)法的難度和阻力也大。
        二、強化綜合監(jiān)管的建議與對策
        （一）堅持落實安全生產經濟政策，著力提高抗風險水平
        建立所有生產經營單位安全費用提取使用和管理制度、安全生產風險抵押金制度；建立對發(fā)生重特大安全事故的企業(yè)淘汰機制、對高危行業(yè)強制推行責任保險、在危險化學品行業(yè)推行HAN阻隔防爆先進實用技術等，并納入法規(guī)標準層次予以推行；制定高危行業(yè)最低工資標準；吸引較高素質的人員從事高危行業(yè)一線工作，推進企業(yè)提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數。
        （二）堅持安全標準化建設，著力建設本質安全型企業(yè)
        以上標準崗、干標準活為主要內容，規(guī)范企業(yè)安全生產規(guī)章制度，完善各行業(yè)安全標準化標準，細化各行業(yè)、各工種操作規(guī)程，做到有章可循，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產的全方位、全過程，致力于頭防范，進一步提升企業(yè)安全管理水平。
        （三）設立安全生產信息平臺，著力增強管理手段
        區(qū)安監(jiān)局設立安全生產綜合信息平臺，并通過安全信息平臺，對生產安全事故、生產經營單位的嚴重違法行為、重大事故隱患以及安全管理不力的單位等情況向社會公布，借助社會輿論力量加強安全管理工作。
        （四）強化安全培訓教育，著力提高隊伍素質
        有計劃地組織安監(jiān)人員到有關院校、上級安監(jiān)部門學習培訓，外派到兄弟區(qū)（縣）安監(jiān)部門、基層企業(yè)掛職鍛煉，逐步實現安全監(jiān)管人員職業(yè)化、專業(yè)化。強化對企業(yè)負責人、安全管理人員安全培訓工作；積極探索建立各行業(yè)安全管理人員持證上崗制度；推行事故責任單位全員強制培訓制度；探索建立農民工集中安全培訓新模式。
        （五）完善工作制度，加大監(jiān)管力度
        一是強化市場準入。積極與工商部門溝通協(xié)調，聯手合作，將無行業(yè)主管部門的工礦商貿企業(yè)實行安全承諾制，實行全覆蓋管理；
        二是發(fā)揮綜合監(jiān)管部門作用，建立聯席會議會議制度，綜合監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門定期不定期地組織聯席會議，及時協(xié)調解決工作中的重要問題，整合力量，加強管理；
        三是建立約談及回訪制度。對事故責任單位及重大事故隱患單位的主要負責人進行約談，對事故責任單位按期進行回訪，落實企業(yè)安全管理的主體責任。
        （六）準確界定安監(jiān)部門的職責，推進安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化
        安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管部門是政府的一個安全監(jiān)察部門，與紀檢監(jiān)察部門有同等的工作性質，其承擔的安全監(jiān)管責任也應是有限責任。因此，準確界定安監(jiān)部門的職責，實事求是落實責任追究規(guī)定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化的進程。
        一是要準確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門負責、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔的安全責任是哪些，確實解決綜安監(jiān)工作到位不越位問題；
        二是要制定各級安監(jiān)部門（區(qū)安監(jiān)局、街鎮(zhèn)安辦）工作標準，分清各級安監(jiān)部門的工作職責，建立量化、嚴格的科學考評體系，促進各項工作落到實處；
        三是要建立安全信訪工作聯動機制。信訪工作是黨和政府的一項重要工作，同時也是安全生產的一項基礎工作，事關社會和諧穩(wěn)定大局。因此，要健全安全信訪工作聯動機制，建立健全規(guī)章制度，實現信訪工作制度化、規(guī)范化，及時準確地反饋相關社情民意，超前化解矛盾，把問題解決在基層，防止出現集訪、群訪事件。(