隨著全市社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作也日趨繁重，目前，我市中小企業(yè)已達(dá)3萬多家(包括個(gè)體工商戶)，其中工礦類中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

　　根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府對轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，但是根據(jù)我國法律制度和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，只有縣級以上地方人民政府具有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求，一些中小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職安全監(jiān)管人員平均不到1名，難以對眾多的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視停留在口頭上、文件上、會議上，沒有真正落到實(shí)處，隊(duì)伍建設(shè)不重視，經(jīng)費(fèi)上舍不得投入。二是監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責(zé)大于權(quán)，權(quán)責(zé)不對稱。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落到實(shí)處。雖有網(wǎng)絡(luò)，但沒有真正發(fā)揮作用，尤其是責(zé)任區(qū)、村組和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對非法生產(chǎn)和經(jīng)營及安全生產(chǎn)違法行為，不能及時(shí)制止和舉報(bào)，以至于釀成事故。

    2、基礎(chǔ)工作薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)較為頻繁。二是監(jiān)管面較窄，對高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對重視一些，對其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒有監(jiān)管，監(jiān)管存在死角、死面。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況不清，管理臺帳不健全。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員專業(yè)知識缺乏。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全執(zhí)法隊(duì)伍人員總體素質(zhì)不高，沒有專業(yè)人員，法律知識和業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)工作需要，工作效率低、執(zhí)法效能較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員大都是半路出家的，很少有機(jī)會接受系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，自學(xué)的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識及安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程存在不能管、不會管和管不好的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在違法行政或執(zhí)法主體、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

　　二、建立安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層，為加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)安全生產(chǎn)“雙基”工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理“關(guān)口前移、重心下移”，實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建目標(biāo)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，淮安市安委會從今年6月起，正式啟動(dòng)實(shí)施了“安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度”。該制度規(guī)定，市、縣（區(qū)）安委會各成員單位將選派有安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志，與指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛鉤并擔(dān)任安全生產(chǎn)指導(dǎo)員，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全規(guī)章制度，開展隱患排查整改、安全生產(chǎn)調(diào)研和指導(dǎo)服務(wù)等，并將制度落實(shí)情況列入各成員單位年度安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)一并考核。該項(xiàng)制度的出臺，是淮安市在安全管理方面的一次新嘗試，旨在構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安委會各成員單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的點(diǎn)對點(diǎn)幫促，面對面指導(dǎo)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)“雙基”工作得到落實(shí)，為指導(dǎo)基層安全生產(chǎn)工作開辟了新的工作平臺。

　　市安委會決定實(shí)施安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度的初衷，就是要通過指導(dǎo)員的派駐來了解基層、服務(wù)基層、指導(dǎo)基層、夯實(shí)基層，最終全面提升全市安全生產(chǎn)工作的整體水平。為此，市安委會要求廣大指導(dǎo)員牢固樹立“立足基層、服務(wù)群眾”的宗旨，緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)，在宏觀上積極為基層安全生產(chǎn)工作出謀劃策、建言獻(xiàn)策，在業(yè)務(wù)上切實(shí)為基層基礎(chǔ)工作傾力相助、悉心指導(dǎo)，在生活上力所能及幫助基層排憂解難、搞好服務(wù)。實(shí)施安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度是淮安市安委會著眼于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制作出的一項(xiàng)“打牢基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要決策部署，是在多年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中探索和總結(jié)出來的一個(gè)行之有效的創(chuàng)新之舉，是學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)具體體現(xiàn)。這一舉措的實(shí)施，將充分發(fā)揮安委會成員單位對安全生產(chǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，幫助、指導(dǎo)基層開展安全生產(chǎn)工作，有效提高全民安全生產(chǎn)意識，共建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 創(chuàng)建美好家園，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　安全生產(chǎn)指導(dǎo)員的主要職責(zé)是：一是督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)管理體系。二是加強(qiáng)宣傳教育和指導(dǎo)服務(wù)。為基層做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等服務(wù)工作，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，指導(dǎo)基層認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，運(yùn)用廣播、板報(bào)等形式開展群眾性安全生產(chǎn)科普教育，普及安全生產(chǎn)知識，提高轄區(qū)廣大人民群眾安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。指導(dǎo)基層加強(qiáng)安全投入、完善安全生產(chǎn)條件、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，在建立完善六項(xiàng)制度和七本臺帳的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新情況、不斷加以補(bǔ)充和完善。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，建立基本檔案，如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)基本情況。四是加強(qiáng)安全檢查和督查。指導(dǎo)并參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)檢查，排查整改事故隱患；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源登記、建檔并實(shí)施監(jiān)控。對重大安全隱患跟蹤督查落實(shí)整改；配合開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）行為，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序；幫助基層加強(qiáng)應(yīng)急管理、制定事故應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。五是開展安全生產(chǎn)調(diào)查研究。安全指導(dǎo)員在掛鉤期間要注重于開展安全生產(chǎn)調(diào)研工作，采取座談會、個(gè)別走訪和發(fā)放征求意見表等形式，了解人民群眾所關(guān)注的安全生產(chǎn)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，積極研究和探索基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新思路和新辦法，為政府安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。

　　三、對下一步工作的思考

　　一是要進(jìn)行調(diào)研。為掌握安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度的落實(shí)和進(jìn)展情況，將開展調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)是本地區(qū)安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度落實(shí)的相關(guān)情況，好的做法、典型經(jīng)驗(yàn)、存在的不足、改進(jìn)措施以及對進(jìn)一步深化落實(shí)安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度的意見和建議等，目的在于了解情況、找準(zhǔn)問題、采取積極措施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，進(jìn)一步強(qiáng)化對基層安全工作的指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，推進(jìn)該項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

　　二是對安全生產(chǎn)指導(dǎo)員實(shí)行分組管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度，應(yīng)對安全生產(chǎn)指導(dǎo)員進(jìn)行分組管理，指導(dǎo)一位組長。擔(dān)任組長單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)員除做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全指導(dǎo)工作外，同時(shí)負(fù)責(zé)本小組安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，定期組織小組活動(dòng)，交流工作經(jīng)驗(yàn)和工作開展情況。對小組的先進(jìn)做法和存在的安全生產(chǎn)突出矛盾等及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，隨時(shí)向市安委辦匯報(bào)，同時(shí)市安委辦組織各組組長交流座談工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決相關(guān)問題，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范有效開展。

　　三是做好安全生產(chǎn)指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)指導(dǎo)員畢竟不是專業(yè)從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，真正懂安全、會管理的人不是太多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，只講得出一些表面的東西，發(fā)現(xiàn)不了深層次的問題，安全法律知識不精通，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)一知半解、斷章取義，專業(yè)水平不高，對專業(yè)技術(shù)知識不了解，說外行話、做門外漢，不能真正成為指導(dǎo)基層、幫助基層的行家里手。俗話說，“磨刀不誤砍柴功”、“欲先工其利、必先利其器”，所以下一步，由市安委辦組織實(shí)施，對安全生產(chǎn)指導(dǎo)員進(jìn)行每年不少于一次的專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，加強(qiáng)其安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高理論水平和實(shí)際工作能力。