自從2009年7月國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)文件》（安監(jiān)總政法[2009]7號(hào)）文件下發(fā)后，各地安監(jiān)部門(mén)根據(jù)文件精神的要求，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施工作，取得了顯著的成效。但是，由于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)還處在起步階段，各方面的工作都在摸索之中，在許多方面還存在著諸多問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究和探討，進(jìn)一步的規(guī)范和完善，以更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　一、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)的重要作用
　　在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，就是將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能納入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，有效分散企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕政府財(cái)政壓力，維護(hù)業(yè)主、從業(yè)人員權(quán)益，最大限度地發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、保險(xiǎn)、從業(yè)人員多方共贏。
　　第一，有效地減輕了政府的財(cái)政壓力，避免“政府買(mǎi)單”現(xiàn)象發(fā)生。近年來(lái)，一些企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)不愿意賠付或者無(wú)力賠付的局面，在這種情況下，政府為了不激化社會(huì)矛盾，不影響到社會(huì)的安定和諧，最終處理的結(jié)果往往是“政府買(mǎi)單”，成為事故善后的處理者，為事故發(fā)生企業(yè)承擔(dān)巨額的賠付資金和救援資金。而實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)后，可通過(guò)保費(fèi)的形式，將各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金有效地集中起來(lái)，一旦企業(yè)發(fā)生事故后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保范圍內(nèi)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)償，提供彌補(bǔ)損失的資金來(lái)源，從而避免了“政府買(mǎi)單”，將大大減輕各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也將促使政府建立事前預(yù)防、事中處理、事后補(bǔ)償?shù)陌踩a(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
　　第二，及時(shí)化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后尤其是重大特大事故，往往需要為事故救援、傷員、死亡者及其家屬提供巨大賠償，而這種賠償需要大量的資金，這時(shí)企業(yè)往往拿不出這么多資金，而引入保險(xiǎn)機(jī)制后，就為企業(yè)的賠償提供了一條新的資金渠道，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的投保情況及時(shí)提供救援、賠償資金，這樣大大化解了企業(yè)因事故而承擔(dān)的壓力，轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕企業(yè)資金壓力和賠付負(fù)擔(dān)，也能使企業(yè)經(jīng)營(yíng)迅速得到恢復(fù)，盡快地正常進(jìn)行生產(chǎn)。
　　第三，及時(shí)為從業(yè)人員提供保障。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接參與責(zé)任事故的善后處理和事后救助，可以使受害人獲得迅速賠償，特別是發(fā)生一些重大的責(zé)任事故后，在事故責(zé)任人無(wú)力賠償?shù)那闆r下，通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)可以使賠償更有保障，使人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)利益得到有效保護(hù)。
　　第四，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的空間。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)嶄新的工作，從某種程度上講也是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的新業(yè)務(wù)，是在新的領(lǐng)域開(kāi)辟了新的保險(xiǎn)事業(yè)，從而為保險(xiǎn)事業(yè)的新發(fā)展拓展了新的空間。
　　二、當(dāng)前推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題及分析
　　目前，由于現(xiàn)在還處于試點(diǎn)或推廣的初級(jí)階段，在推廣和試行中，發(fā)現(xiàn)了許多方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是企業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠，積極性不高。由于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)剛剛試行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的作用還沒(méi)有顯現(xiàn)，致使一些企業(yè)特別是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的重要性和重要意義。首先，認(rèn)識(shí)不到位，存在著一些糊涂認(rèn)識(shí)。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至還存在著一些糊涂認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)沒(méi)必要，多此一舉；還有的認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)就是安監(jiān)部門(mén)和保險(xiǎn)公司變相向企業(yè)攤派要錢(qián)，其次，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，心存僥幸。有的企業(yè)抱著一種僥幸的心理，認(rèn)為我們的企業(yè)不會(huì)出事，不想?yún)⒈！Ｓ捎谄髽I(yè)存在著種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，缺乏正確認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因而導(dǎo)致他們對(duì)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)不積極、不主動(dòng)。
　　二是由于一些企業(yè)繳納了其他保險(xiǎn)，不愿再參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。有相當(dāng)部分的企業(yè)參加了工傷保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種，他們認(rèn)為有這些保險(xiǎn)險(xiǎn)種作保障就行了，沒(méi)有必要再參加安全生產(chǎn)保險(xiǎn)。
　　三是缺少法律法規(guī)做支撐，推行困難。雖然國(guó)家、省、市都在推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，也出臺(tái)了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)文件，對(duì)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)提出了具體的要求和相應(yīng)的措施，但是由于它們只是一些規(guī)范性文件，沒(méi)有強(qiáng)制性。在相關(guān)的法律法規(guī)中，除煤礦、建筑等幾個(gè)少數(shù)高危行業(yè)外，其他高危行業(yè)沒(méi)有明確的責(zé)罰規(guī)定，致使安監(jiān)部門(mén)在執(zhí)法上缺乏有力的法律依據(jù)，執(zhí)法無(wú)力。
　　四是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在具體的險(xiǎn)種、險(xiǎn)額和保額的設(shè)置上存在著一定的缺陷，操作困難。由于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)剛剛推行，在某些方面難免存在著不完善、不合理的地方，如：對(duì)企業(yè)的規(guī)模、參保的人數(shù)劃分的不夠細(xì)，致使保費(fèi)的費(fèi)用與參保的人數(shù)存在著不合理現(xiàn)象，人數(shù)多與人數(shù)少都繳一樣的費(fèi)用，相差太大；險(xiǎn)種不夠多，不夠靈活，缺乏自選性。
　　三、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的對(duì)策措施
　　針對(duì)存在的問(wèn)題，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須加大工作力度，下大氣力，全力抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推進(jìn)工作，建議采取以下措施：
　　1.加大宣傳力度，讓安全責(zé)任險(xiǎn)工作切實(shí)深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投保積極性和主動(dòng)性。要通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)、明白紙、講座等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的意義，使企業(yè)和社會(huì)各界了解安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，調(diào)動(dòng)企業(yè)投保的積極性，使企業(yè)自覺(jué)地參與到安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)中來(lái)。
　　2.出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。制定相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)納入法律管理的范疇，用法律手段保障安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推行，從立法上加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的約束，確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。建議在修訂《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)時(shí)，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)納入有關(guān)法律法規(guī)的管理范圍，有責(zé)有罰，責(zé)罰對(duì)應(yīng)，為安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察提供堅(jiān)強(qiáng)有力的依據(jù)，為推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)提供可靠的法律保障。同時(shí)，建議地方立法，在目前無(wú)法依據(jù)的條件下，各地方政府要加快立法步伐，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)納入地方法規(guī)之中，盡快消除法律障礙。
　　3.建議出臺(tái)更靈活的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，適應(yīng)各種企業(yè)的需要。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，針對(duì)企業(yè)的不同層次、不同行業(yè)、不同規(guī)模、參保人數(shù)等方面確定靈活多樣的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，細(xì)化投保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置保費(fèi)費(fèi)率，滿足各類(lèi)企業(yè)的投保需求。
　　4.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)許可相結(jié)合，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)許可的必備條件。以換發(fā)許可證或辦理許可證為契機(jī)，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可的重要條件，對(duì)沒(méi)有參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，一律不再辦理行政許可，一律不得開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)的企業(yè)要盡快參保，達(dá)到許可條件；對(duì)拒不參保者，按照安全投入不足或其它法律法規(guī)的要求依法處理，并取消企業(yè)評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。
　　5.齊抓共管，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立安監(jiān)、人力資源（勞動(dòng)、人事）、經(jīng)貿(mào)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作定期聯(lián)系，定期研究，及時(shí)解決在推行中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作有效實(shí)施。特別是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，強(qiáng)化交流溝通，定期向安監(jiān)部門(mén)匯報(bào)工作進(jìn)展,共同把安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作向縱深推進(jìn)。
　　6.制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參保積極性。一是制定優(yōu)惠的保費(fèi)政策。對(duì)獲得各種安全生產(chǎn)榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)，要根據(jù)獲得的稱號(hào)的級(jí)別，給予一定的優(yōu)惠，適當(dāng)降低保費(fèi)比例。二是對(duì)雖沒(méi)有獲得榮譽(yù)稱號(hào)，但是，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視，連年沒(méi)有出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，也要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，降低一定的保費(fèi)比例。三是出臺(tái)配套的稅收優(yōu)惠政策。建議參照其他保險(xiǎn)（如科技、農(nóng)業(yè)）的模式，對(duì)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)在稅收上給予一定的優(yōu)惠，為企業(yè)減負(fù)，提高企業(yè)投保的積極性和主動(dòng)性。