2、安全生產(chǎn)方面的法律。

　　基礎(chǔ)法。我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)和與它平行的專門法律和機(jī)關(guān)法律。《安全生產(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。

　　專門法律。專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等。

　　相關(guān)法律。與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國工會(huì)法》、《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等。

　　安全生產(chǎn)法規(guī)是做好安全生產(chǎn)的重要前提和保證，而保障安全生產(chǎn)則是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制的必然要求。為此，需要了解國家一般法律與安全生產(chǎn)的關(guān)系。

　　(1)刑法與安全生產(chǎn)

　　1979年7月1日第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，1997年3月14日第八屆8全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國刑法》分則中，專門規(guī)定了第二章危害公共安全罪，具體規(guī)定在航空、鐵路、交通運(yùn)輸及工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工違反有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重后果的應(yīng)判處的刑罰和2006年出臺(tái)的《刑法》修正案(六)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為加大了懲罰力度。

　　(2) 民法通則與安全生產(chǎn)

　　1986年4月12日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，1986年4月12日中華人民共和國主席令第37號(hào)公布，自1987年1月1日起施行的《中華人民共和國民法通則》，是勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面發(fā)生責(zé)任事故時(shí)有關(guān)民事責(zé)任的法律依據(jù)。其中民事責(zé)任方面與生產(chǎn)相關(guān)。具體相關(guān)條款見本書第二章。

　　(3) 工業(yè)企業(yè)法與安全生產(chǎn)

　　1988年4月13日第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過，1988年4月13日中華人民共和國主席令第3號(hào)公布，自1988年8月1日起開始施行的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，是企業(yè)的綜合法規(guī)，在企業(yè)權(quán)利與義務(wù)方面與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。

　　(4) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法與安全生產(chǎn)

　　1996年10月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面作出了明確、具體的規(guī)定。

　　(5) 其他法律與安全生產(chǎn)

　　《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》有關(guān)規(guī)定是處理經(jīng)濟(jì)合同中安全生產(chǎn)方面問題的法律依據(jù)。例如：第4條規(guī)定，"訂立經(jīng)濟(jì)合同，必須遵守國家的法律，必須符合國家的政策和計(jì)劃的要求";第7條規(guī)定，違反法律和國家政策計(jì)劃的合同為無效的經(jīng)濟(jì)合同;這些規(guī)定對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者在執(zhí)行運(yùn)輸合同、土木建筑承包合同、有塵毒危害和危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)企業(yè)承包合同中的安全與健康有重要作用。

　　《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》中規(guī)定，這3類企業(yè)的一切活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國法律、法令和有關(guān)條例規(guī)定，國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)行監(jiān)督。

　　《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國航空法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國鐵路法》等法律，其中都有勞動(dòng)安全衛(wèi)生和安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。

　　3、安全生產(chǎn)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管管理和監(jiān)督工作的重要依據(jù)。我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。

　　4、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，是有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，如《北京市安全生產(chǎn)條例》《河北省安全生產(chǎn)條例》等。

　　5、部門安全生產(chǎn)規(guī)章和地方性安全生產(chǎn)規(guī)章。國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。

　　6、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類、安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類;生產(chǎn)工藝、安全衛(wèi)生類、防護(hù)用品類標(biāo)準(zhǔn)。

　　7、已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約。國際勞動(dòng)組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個(gè)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國政府已鑒訂了國際性公約，當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定(除保留條件的條款外)。目前我國政府已批準(zhǔn)的公約有23個(gè)，其中11個(gè)與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。

　　(三)安全生產(chǎn)政策措施體系。

　　包括安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個(gè)方面的政策措施，是安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

　　(四)全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制考核指標(biāo)體系。

　　由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)四類、27個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。通過層層分解落實(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。

　　(五)中央和地方有機(jī)結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)管理互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。覆蓋全國各地，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系已經(jīng)基本形成，應(yīng)急求援體系正在建立，目前全國有安全監(jiān)管、監(jiān)察人員5.8萬人，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)揮著重要作用。

　　五個(gè)體系的形成，標(biāo)志著中國安全生產(chǎn)工作的思想理論基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，法律法規(guī)日臻嚴(yán)密，政策措施漸趨完善，目標(biāo)指標(biāo)更加明確，體制機(jī)制逐步健全。新中國成立以來，我國逐步形成一個(gè)以《憲法》為基本依據(jù)，以有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依托的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。在實(shí)用層上，這一體系具有7個(gè)層次結(jié)構(gòu)。

?　　圖1?為安全生產(chǎn)法律體系總框架。

其中《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的綜合性法律，是安全生產(chǎn)的基本法。