一、堅持依法治安理念，將依法行政擺在工作的首要位置
    把依法行政作為有效履行監(jiān)管職能、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)安全行為、促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任的重要手段，不斷增強依法治安、依法履職的堅定性和嚴肅性，強化依法行政，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展。一是提高認識，樹立并不斷強化依法行政工作理念。安監(jiān)工作專業(yè)性強，安監(jiān)局又是執(zhí)法部門，具有一定的特殊性。因而，積極推進依法行政是有效履行安全監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)，是解決不作為、亂作為和作為不準確、作為不及時、作為不到位的有效途徑。我局根據(jù)國家和省依法行政工作會議精神，專門召開全局依法行政工作會議，統(tǒng)一全局干部思想，從依法行政入手，規(guī)范行政行為，提高安全監(jiān)管工作效能，解決生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中的問題和隱患，化解安全監(jiān)管工作面臨的行政風(fēng)險、政治風(fēng)險和司法風(fēng)險。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立依法行政工作制度。成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，及時聽取和研究解決局依法行政工作的重點、難點問題，組織開展了行政權(quán)力清理、規(guī)范權(quán)力運行和政務(wù)公開目錄的編制，實行了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政“一崗雙責(zé)”制，明確了局領(lǐng)導(dǎo)和各科（室）負責(zé)人在行政許可和執(zhí)法監(jiān)察工作中的責(zé)任，推進全局依法行政。同時，制定出臺了行政執(zhí)法責(zé)任制、安監(jiān)系統(tǒng)績效考核制和局內(nèi)目標管理責(zé)任制，加強對依法行政和執(zhí)法監(jiān)察效能的考核，并與市政府法制辦、公安局、法院等部門協(xié)調(diào)建立了議事協(xié)調(diào)機制，加強與司法部門聯(lián)系。三是加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保證依法行政力量。借機構(gòu)改革之機，局內(nèi)增設(shè)了政策法規(guī)及培訓(xùn)科，負責(zé)全局依法行政、行政執(zhí)法監(jiān)督、法律法規(guī)宣傳等法制工作，還新增了職業(yè)安全健康及勞動防護用品監(jiān)督管理科和審批科，達到14個科室，并進一步理順了工作職能；各縣（市、區(qū)）也加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，安監(jiān)人員達到203人，市成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊，5個縣（市、區(qū)）成立了執(zhí)法大隊，在產(chǎn)煤縣（市）組建了煤礦安全監(jiān)管隊伍，同時，我們向下延伸監(jiān)管觸角，市安委會下發(fā)文件，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立安全生產(chǎn)監(jiān)管辦（站），形成安全生產(chǎn)“三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”，為依法行政、依法治安、依法履職提供了基礎(chǔ)和保障。
    二、提高素質(zhì)，勤修依法行政之能
    把提升干部素質(zhì)作為依法行政的保障，加大教育和培訓(xùn)力度，不斷提高安監(jiān)干部的綜合素質(zhì)、行政能力和執(zhí)法監(jiān)察工作水平。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展了“求實、務(wù)實、落實，創(chuàng)新、創(chuàng)一流”的“三實兩創(chuàng)”活動，確定周五下午為集中學(xué)習(xí)日，聘請市法制辦專家、黨校教授進行輔導(dǎo)授課，組織專題講座、視頻講座、領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課、參加省局組織的培訓(xùn)等形式，加強安監(jiān)干部業(yè)務(wù)和法律學(xué)習(xí)，并按照省局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)法律知識測試活動方案的通知》等文件要求，認真開展法律知識測試和規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)知識測試，定期開展工作研討和匯報會，分析工作中存在的問題，認真查找危害，吸取教訓(xùn)，制定改正措施和辦法，不斷提高干部和執(zhí)法人員的安監(jiān)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。今年以來，共赴外地學(xué)習(xí)1次，外請老師授課2次，開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)16次。二是以實際案件開展實例教學(xué)。我局組織行政處罰案件聽證會，要求全局干部和執(zhí)法人員全部列席，參加現(xiàn)場聽證，與對方聘請的律師進行面對面質(zhì)證，在行為相對人提出的申訴、聽證中，查找行政執(zhí)法過程中的不足和缺陷，用實際案例對全局干部和執(zhí)法人員進行教育。同時我局還選擇百腦匯電腦城的事故查處等典型案例，及時請示省局有關(guān)處室把關(guān)，對驕陽石化的執(zhí)法案件，在全局進行剖析和討論，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，完善工作規(guī)則，提高依法行政工作水平。三是加強廉政教育。制定了《關(guān)于加強和改進機關(guān)作風(fēng)能力建設(shè)的實施意見》，開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀律承諾活動，不斷增強干部和執(zhí)法人員的廉潔從政、拒腐防變能力，為依法行政和秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法提供了思想保障。
    三、完善規(guī)則，強化依法行政的嚴肅性
    我局堅持把依法行政作為加強安全監(jiān)管、提高履職水平的保障來抓，促進依法行政和行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性。一是明晰權(quán)責(zé)，層層落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制。界定和明確局內(nèi)各科室工作職能，形成了“責(zé)權(quán)”明晰的工作體系，并制定了行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案、考核辦法和行政不作為與過錯追究制，合理分解行政審批和執(zhí)法職權(quán)，細化行政職能，公示執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法權(quán)限、規(guī)范行政和執(zhí)法程序，保證各項工作任務(wù)能夠有科室和人員負責(zé)并落實，確保依法行政不越位、不空位、不缺位。同時，有效推進分級分類監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法，調(diào)動各級安監(jiān)部門的工作積極性，把監(jiān)管觸角延伸到基層一線，解決“監(jiān)管人員不足”的問題。二是完善制度，建立依法行政和規(guī)范執(zhí)法工作機制。制作了《行政許可審批工作程序表》和《行政執(zhí)法工作流程圖》，編制了行政行為公開目錄，并圍繞行政執(zhí)法制定了《行政執(zhí)法案件審理委員會工作制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為查處工作（暫行）規(guī)定》等20多項工作制度，今年我們又制定了《安全檢查工作寫實制度》、《執(zhí)法文書使用管理辦法》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作程序》、《依法行政工作暫行規(guī)定》等，進一步完善依法行政的規(guī)則和辦法，形成閉合監(jiān)管機制，建立“責(zé)權(quán)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力”的依法行政體制。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，確保行為規(guī)范。嚴格落實執(zhí)法文書領(lǐng)取使用、重大案件集體審理、大額處罰決定報備、規(guī)范性文件申請備案、按計劃開展行政執(zhí)法、行政許可集中辦理等制度，組織開展了規(guī)范權(quán)力運行、行政執(zhí)法定期考核、自由裁量權(quán)劃定等工作，確保每起案件的處理都證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、應(yīng)用法律準確、處罰得當(dāng)、程序合法。同時，我們按照省局要求，認真開展處罰案卷評查工作，提高行政處罰質(zhì)量，并積極受理聽證，充分聽取企業(yè)意見，提高干部的法制意識和應(yīng)訴能力。四是規(guī)范執(zhí)法，陽光行政。強化許可、審批、監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，行政許可實行一次告知制度，嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》開展現(xiàn)場監(jiān)察活動，準確應(yīng)用法律法規(guī)，正確行使自由裁量權(quán)，將所有行政行為都規(guī)范在法律法規(guī)的框架內(nèi)，強化依法行政和規(guī)范執(zhí)法的嚴肅性。今年以來，我局沒有發(fā)生行政復(fù)議和訴訟案件。
    四、嚴格執(zhí)法，提高依法行政的有效性
    堅持“鐵腕治安”、“猛藥除患”，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，查處違法案件，維護安全生產(chǎn)法律權(quán)威，保持執(zhí)法震懾力，確保依法行政和各項執(zhí)法行為富有成效。一是加強現(xiàn)場檢查，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。根據(jù)省局要求，制定了年度行政執(zhí)法計劃，確定了各科（室）和執(zhí)法支隊的執(zhí)法任務(wù)，明確了檢查對象、執(zhí)法內(nèi)容、主要事項、頻率、方式、時間和職責(zé)分工，把執(zhí)法責(zé)任明確到科室、支隊和具體人，即保證執(zhí)法監(jiān)察落實到位，又有效避免了重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法。今年以來，以“打非”行動為重點，煤礦共打擊非法盜采礦井157處，集中封填了45處非法盜采井，追究法律責(zé)任9人，公開審判兩起非法采煤案件；非煤礦山查處非法生產(chǎn)企業(yè)6戶，責(zé)令停止建設(shè)礦山2個，下達處罰131萬元，暫扣許可證42個；危險化學(xué)品暫扣經(jīng)營許可證2個，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)10戶，取締1戶非法生產(chǎn)硫磺企業(yè)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)1戶，下達處罰21萬元；配合省執(zhí)法局，對我市驕陽石化等3處加油站和1處油庫的非法經(jīng)營行為進行了嚴厲打擊；煙花爆竹方面查沒“三無”煙花爆竹6000多箱，關(guān)閉取締零售點5處。同時，通過罰款、扣押、移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任等制裁手段，加大震懾力度，警示教育企業(yè)，促其深刻汲取教訓(xùn)，杜絕同類行為再度發(fā)生。二是加強源頭管理，嚴格許可審批。建立了審批科牽頭審查、業(yè)務(wù)科室監(jiān)督管理、執(zhí)法部門事后監(jiān)察的工作機制，認真落實行政許可和“三同時”等規(guī)定，嚴格程序、嚴格標準、嚴細審查。今年以來，共受理行政許可事項23件，全部按要求、標準和時限完成許可。三是嚴肅事故調(diào)查處理。嚴格按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求和“四不放過”原則，對事故進行深查細究，查找薄弱環(huán)節(jié)，健全防范措施，強化事故預(yù)防，依法依規(guī)作出嚴肅處理，切實起到查處一個事故，震懾一批企業(yè)，教育一方群眾，推動一次工作的作用。目前全市共立案查處事故9起，罰款121.5萬元。