《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)要建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，并提出了加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制、完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的三項(xiàng)具體要求。
    企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全、人民生活利益，以及企業(yè)職工的幸福安康，是企業(yè)最根本的效益所在。安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)的前途和命運(yùn)，是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，影響著企業(yè)本身的內(nèi)外形象。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，生產(chǎn)安全管理顯得尤為重要。建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，能為企業(yè)及時(shí)、有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，降低事故發(fā)生，安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制對(duì)于確保企業(yè)安全生產(chǎn)具有特殊的功能和價(jià)值。
    預(yù)警是指在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)先警告，即對(duì)將來可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行事先的預(yù)報(bào)，提請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人注意。機(jī)制，根據(jù)《古今漢語(yǔ)詞典》的解釋有兩層含義：“一是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能特征和相互關(guān)系等；二是泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互作用和方式。”現(xiàn)常用來指有機(jī)體或其他自然和人造系統(tǒng)內(nèi)各要素的構(gòu)建、相互作用的方式和條件，以及系統(tǒng)與環(huán)境之間通過物質(zhì)、能量和信息交換所產(chǎn)生的雙向作用。預(yù)警機(jī)制則是指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對(duì)生命造成的侵害、對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失。完善的事故預(yù)警機(jī)制是建立在預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，而預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)兩部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等組成。預(yù)警分析完成的主要功能是通過各種監(jiān)測(cè)手段獲得有關(guān)信息和運(yùn)行數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理分析，通過適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，對(duì)未來的趨勢(shì)做出初步判斷。當(dāng)判斷結(jié)果滿足預(yù)警準(zhǔn)則要求時(shí)，就觸動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，報(bào)警系統(tǒng)根據(jù)事先設(shè)定的報(bào)警級(jí)別發(fā)出事故報(bào)警。預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)可針對(duì)不同報(bào)警級(jí)別實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策措施。
    建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)管理體系，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)管理體系中，主要包括警源分析、警兆辨識(shí)分析，風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)管理要貫穿企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的整個(gè)過程，包括事前、事中和事后。統(tǒng)計(jì)資料表明越早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、越早采取措施，則風(fēng)險(xiǎn)管理的成本就越低，給企業(yè)帶來的效益也就越大。早期預(yù)警可以有效防止事故的發(fā)生，體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，即使事故已經(jīng)出現(xiàn)，早期預(yù)警也能有效防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。按照1：10：100的理論，在第一個(gè)階段控制風(fēng)險(xiǎn)的成本是1，那么如果到了第二個(gè)階段才采取措施，它的成本就會(huì)是10，而到了第三個(gè)階段時(shí)才采取措施的成本將會(huì)是100。在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域中普遍強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的計(jì)劃性和預(yù)測(cè)性，也就是說，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可以為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等提供強(qiáng)有力的手段，在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中具有極其重要的地位。因此，企業(yè)每月進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)工藝和裝置特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確定危險(xiǎn)源點(diǎn)，重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)節(jié)、敏感時(shí)段和區(qū)域要進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析，無安全可靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立完善各類作業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，并落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)要重視風(fēng)險(xiǎn)管理。一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要提高，安全生產(chǎn)要考慮環(huán)境的不安全因素和注重消除人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)，提高安全意識(shí)，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意思，尤其對(duì)不熟悉或不經(jīng)常開展的危險(xiǎn)工作要特別重視，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，做到在順境中要居安思危，逆境中要居險(xiǎn)思變。二是風(fēng)險(xiǎn)分析要及時(shí)全面，要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，把可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分析透徹，堅(jiān)持“提前辯識(shí)、規(guī)避危險(xiǎn)、堵塞漏洞、控制安全”的原則，要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，配備各方面高素質(zhì)的專業(yè)人員，從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，分析風(fēng)險(xiǎn)的大小和危害程度，為實(shí)施分析決策提供比較可靠的依據(jù)。三是風(fēng)險(xiǎn)決策要慎重，為避免風(fēng)險(xiǎn)決策失誤，要充分征求方方面面的意見和建議，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱資料和圖紙等專業(yè)方法，保證風(fēng)險(xiǎn)能夠準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)。
    建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，必須完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化首長(zhǎng)問責(zé)制，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警是各級(jí)政府或行業(yè)主管部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要及時(shí)掌握企業(yè)安全狀況，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)過程的動(dòng)態(tài)管理和控制，實(shí)現(xiàn)超前管理、提前預(yù)防。要有“超前”意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的全員、全過程、全方位管理，健全應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)通報(bào)可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)程度，重點(diǎn)針對(duì)在安全性評(píng)價(jià)、安全檢查、技術(shù)監(jiān)督、設(shè)備評(píng)估、工程建設(shè)等工作中發(fā)現(xiàn)的階段性、苗頭性、關(guān)鍵性、傾向性問題，達(dá)到超前防范、超前控制事故。發(fā)現(xiàn)事故苗頭和發(fā)生事故要舉一反三，采取防范措施將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，掌握生產(chǎn)和建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，按照職責(zé)分工，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。工程項(xiàng)目建設(shè)要落實(shí)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任，全面承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，發(fā)生安全事故而生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班領(lǐng)導(dǎo)擅離職守的，依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)要健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，建立有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，要對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，以規(guī)范化方式明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)履行制度建設(shè)、安全投入、隱患治理、應(yīng)急救援等方面職責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他工作負(fù)責(zé)人要在職責(zé)范圍內(nèi)，履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
    建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是安全監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，是實(shí)踐“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀具體體現(xiàn)，是提高企業(yè)安全素質(zhì)的一項(xiàng)基本建設(shè)工程，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措和建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑，.有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)分級(jí)管理、分類指導(dǎo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，有利于推動(dòng)安全監(jiān)管部門依法行政，提高安全監(jiān)管水平。企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工安全健康、文明生產(chǎn)的愿望。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位，其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和操作程序等，均可采用預(yù)先設(shè)定的安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來加以控制。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化的有效途徑。企業(yè)要立足本企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，合理評(píng)定企業(yè)的安全狀況，突出抓住制約本單位安全生產(chǎn)的主要矛盾，集中優(yōu)勢(shì)資源，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，合理的確立考評(píng)目標(biāo)。各高危行業(yè)要建立設(shè)備設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、行為動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化等以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理為核心的“標(biāo)準(zhǔn)化體系”
    建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的序幕已經(jīng)拉開了，國(guó)務(wù)院已經(jīng)全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作，盡快使安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的作用，為促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)預(yù)控預(yù)防做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。