安全責(zé)任，重在落實，而落實的前提是責(zé)任的準確定位。從安全管理的定義出發(fā)，安全管理的目的在于合理利用計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等管理機能，控制來自人、設(shè)備、環(huán)境及管理中存在的不安全因素，從而降低安全風(fēng)險。要達到這一目的，就需要不同層面的管理者能夠明確并切實履行自己的安全責(zé)任，真正做到各司其職、各負其責(zé)。
        按照華能集團《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》要求，華能集團公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責(zé)任人的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，各企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，基于這兩個體系的安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)要求，筆者對處于不同體系中的管理者的安全責(zé)任逐層進行分析，從而對不同層面管理者的安全責(zé)任進行論述。
        企業(yè)安全監(jiān)督體系由企業(yè)安全第一責(zé)任人、安全管理職能部門、部門安全員、班組安全員四級組成，其安全責(zé)任應(yīng)定位在監(jiān)督指導(dǎo)的作用上。安全監(jiān)督體系要把國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及上級指示、先進的管理理念及方法引入企業(yè)，宣傳到位，并監(jiān)督執(zhí)行，同時要從專業(yè)管理的角度，定期總結(jié)分析企業(yè)安全生產(chǎn)工作狀況，提出指導(dǎo)意見。就其具體職責(zé)而言，應(yīng)該是站在“旁觀者”的立場上，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理中存在的問題，并督促整改，同時還應(yīng)樹立服務(wù)意識，為安全保證體系提供安全技術(shù)支持，監(jiān)督安全生產(chǎn)投入的有效實施。
        企業(yè)安全保證體系由企業(yè)安全第一責(zé)任人、部門主管、班組長、員工四級組成，其安全責(zé)任應(yīng)定位在正確組織生產(chǎn)的作用上。安全保證體系的各級人員是企業(yè)各項工作的執(zhí)行人，因此要具備良好的職業(yè)道德，掌握全面的專業(yè)技術(shù)知識，貫徹企業(yè)安全方針，正確執(zhí)行企業(yè)各項安全規(guī)章制度，充分識別并掌握作業(yè)場所的健康安全危險源，采取切實可行的預(yù)控措施，合理有效地組織安全生產(chǎn)。就其具體職責(zé)而言，應(yīng)該是站在“把關(guān)人”的立場上，正確安全地組織生產(chǎn)，同時要接受安全監(jiān)督體系提出的指導(dǎo)意見，識別、評價和消除生產(chǎn)過程中存在的危害因素，控制風(fēng)險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
        基于企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和保證體系的職責(zé)定位，下面對企業(yè)各級人員的安全責(zé)任進行分析。
        一、    企業(yè)安全第一責(zé)任者的安全責(zé)任——切實履行安全承諾，建立卓越的企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)力。
        企業(yè)安全第一責(zé)任者處在兩個體系的頂端，代表企業(yè)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，傳達企業(yè)安全信息，通過其安全領(lǐng)導(dǎo)力來實施監(jiān)督職能，通過踐行安全承諾來實施保證職能，筆者認為企業(yè)安全第一責(zé)任人的安全責(zé)任主要是在擺正位置，做好表率。俗話說：強將手下無弱兵，具備安全領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)才能有效推進企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，才能切實促進企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
        從杜邦公司安全文化發(fā)展歷程可以看出，杜邦家族作為杜邦公司的擁有者，在血的教訓(xùn)中認識到僅靠建立安全管理規(guī)章制度是不能有效預(yù)防事故的，預(yù)防事故發(fā)生的根本在于執(zhí)行這些制度的具體的、有效的、可靠的行動，是基于安全責(zé)任的正確行動，因此杜邦管理層提出“杜邦家庭的人員和工人一起工作 ，親自帶領(lǐng)工人進行安全操作，所有新機器和新設(shè)備總是由杜邦家族的管理人員最先操作，在確認操作方法安全后才交由員工操作”，隨著其生產(chǎn)活動的擴展，杜邦管理者提出了企業(yè)安全文化建設(shè)，而這種文化建立的最基本的原則，就是管理者的安全承諾。
        杜邦公司所有安全管理規(guī)定是由最高管理者開始實施的，這就從根本賦予了規(guī)章制度的執(zhí)行力。筆者認為，我們在強調(diào)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的時候，是不是也該從企業(yè)安全第一責(zé)任人開始實施，在國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及相關(guān)文件出臺時，先對企業(yè)安全第一責(zé)任人進行培訓(xùn)，然后促進實施；在任命企業(yè)最高管理者時，把規(guī)范其個人行為作為任職條件之一，從頭開始，一以貫之。
        目前我們安全工作中存在的習(xí)慣性違章行為屢禁不止，筆者認為其原因很大程度上是企業(yè)安全第一責(zé)任人沒有認真履行其安全責(zé)任，從最簡單的進入生產(chǎn)現(xiàn)場正確佩戴安全帽、著工作服來分析，上級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場檢查時，經(jīng)常出現(xiàn)不正確佩戴安全帽、著工作服的鏡頭，最頻繁出現(xiàn)的是安全帽帽帶未系牢、衣服和袖口未系好，這正是我們員工經(jīng)常發(fā)生的違章行為，這就是榜樣的力量。因此，國家在組織各類檢查活動時，一定規(guī)范檢查組的個人行為，把“安全發(fā)展”的要求貫穿到領(lǐng)導(dǎo)者的每一項活動中，用行動引導(dǎo)人。
        二、    安全管理部門及所屬各級安全員的安全責(zé)任——引入好的安全管理規(guī)定，提供安全技術(shù)支持，開展安全分析。
        安全管理部門及其所屬各級安全員，做為安全監(jiān)督體系的重要組成部分，其安全責(zé)任主要是貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度的建立和修訂，組織安全檢查，參加設(shè)計審查及驗收，制定防護用品發(fā)放使用及員工保健制度，開展安全活動，組織建立健全企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，開展事故調(diào)查，做好企業(yè)安全狀況分析，并提出整改建議。按照法律規(guī)定，其組成人員必須取得相應(yīng)的資格證書，并定期參加安全教育培訓(xùn)，以適應(yīng)安全管理工作的需要。
        安全管理部門的主要職責(zé)是建立健全企業(yè)安全規(guī)章制度，及時引入先進的安全管理方法，通過開展各種安全活動，來傳達安全管理理念，推廣應(yīng)用先進的安全管理方法，站在專業(yè)的角度上定期進行安全分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全工作中存在的問題，并提出整改建議，其工作重點在于監(jiān)督指導(dǎo)。各級安全員作為安全管理部門的重要組成部分，在安全技術(shù)與專業(yè)技術(shù)之間建立良好的連接，把安全活動融入生產(chǎn)活動中，達到融會貫通的目的。筆者認為，就其人員結(jié)構(gòu)來說，不可能獨自承擔(dān)安全技術(shù)管理，應(yīng)該是在掌握安全要求的基礎(chǔ)上，與技術(shù)人員協(xié)作完成安全技術(shù)管理，促進安全生產(chǎn)。
        我們來看下面的例子，某企業(yè)進行辦公樓處裝修，腳手架搭好后設(shè)安全圍網(wǎng)，留下旋轉(zhuǎn)門做為該辦公樓的出入通道，這里出現(xiàn)的問題是，旋轉(zhuǎn)門做唯一的出入通道合適嗎？答案是：不合適，原因是旋轉(zhuǎn)門不適于做疏散通道，且地震、火災(zāi)時旋轉(zhuǎn)門均可能變形，無法疏散辦公樓內(nèi)工作人員。這屬于誰的安全責(zé)任呢？筆者認為屬于安全管理部門的責(zé)任，是安全審核不到位，因為留出出入通道是技術(shù)人員的責(zé)任，但通道的設(shè)置是否合理則應(yīng)屬于安全監(jiān)督的范圍。所以安全管理部門及所屬各級安全員一定要真正發(fā)揮安全監(jiān)督的職責(zé)，要認真分析每一項工作的安全性，充分運用所掌握的安全知識，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的不安全隱患。
        三、    中層管理者的安全責(zé)任——樹立超前預(yù)控的思想，做好風(fēng)險分析，正確安全地組織生產(chǎn)。
        中層管理者是安全保證體系的中堅力量，是安全管理制度的主要執(zhí)行人。其安全責(zé)任主要是貫徹企業(yè)安全生產(chǎn)方針，樹立超前預(yù)控思想，做好風(fēng)險分析，正確安全地組織生產(chǎn)。工作中，中層管理者要有針對性地制定本部門安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)各項投入的有效實施，督促檢查本部門的安全生產(chǎn)工作，促進事故隱患的治理工作，組織制定并實施本部門的事故應(yīng)急救援預(yù)案，正確分析安全事故，合理實施獎懲。中層管理者要結(jié)合本職工作，積極開展安全技術(shù)研究，采用先進技術(shù)，完善安全防護措施，開展風(fēng)險分析、評估，并組織制定預(yù)防措施，研究落實重大事故隱患的整改方案，審查企業(yè)安全操作規(guī)程和安全技術(shù)措施，保證在安全、技術(shù)上切實可行。
        中層管理者是企業(yè)具體工作的帶頭人，要發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理的作用。其主要安全職責(zé)應(yīng)該是對其所屬范圍內(nèi)人、具體的、綜合性的工作負責(zé)，包括員工安全培訓(xùn)是否到位，規(guī)章制度是否具備可行性，安全措施及操作方式是否符合現(xiàn)場實際，安全檢查是否按要求進行，整改工作是否到位，隱患排查治理工作是否按規(guī)定做到“五到位”，事故原因、暴露的問題、防范措施是否分析清楚等。
        作為中層管理者，對于具體的工作要提出具體的解決方案，并貫徹落實。舉例來說，某發(fā)電廠鍋爐頻繁滅火，誰來負責(zé)呢？筆者認為應(yīng)該是中層管理者，因為這屬于專業(yè)問題，中層管理者在問題發(fā)生時，首先要明確提出：操作中嚴防人身傷害及滅火放炮導(dǎo)致重大設(shè)備損壞，其次要進行系統(tǒng)分析，從配煤、上煤、操作調(diào)整、設(shè)備治理等方面綜合考慮，操作者只能在操作調(diào)整上把關(guān)，而中層管理者卻可以在各個方面進行綜合協(xié)調(diào)把關(guān)。
        四、    班組管理者的安全責(zé)任——企業(yè)管理層與基層員工聯(lián)結(jié)的紐帶，要做到上傳下達。
        班組管理者，即一線班組長，我們說是兵頭將尾，是管理層與被管理層聯(lián)系的紐帶，是作為具體作業(yè)的帶頭人，因此，其安全責(zé)任是要做一個安全作業(yè)的模范，是標準化作業(yè)的主要執(zhí)行人，一定要做好上傳下達的工作。班組者要負責(zé)正確安全地管理所屬設(shè)備設(shè)施，組織生產(chǎn)作業(yè)。班組長在接到作業(yè)任務(wù)時，要正確分析作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的危險因素，掌握作業(yè)現(xiàn)場實際情況，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)、勞動環(huán)境和工人的個人情況，具體布置安全工作。
        筆者認為班組長的主要安全責(zé)任，就是要開好班前會、班后會，班前會和班組安全日活動。在這些活動中，班組長應(yīng)該傳達貫徹上級有關(guān)規(guī)章制度，組織學(xué)習(xí)事故通報，吸取教訓(xùn)，采取防護措施，運用安全性評價、危險點分析和預(yù)控等管理方法，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，督促工作負責(zé)人做好每項工作任務(wù)的技術(shù)交底和安全措施交底工作。對班組員工進行經(jīng)常性的安全思想教育和應(yīng)急操作技能培訓(xùn)，開展崗位安全技術(shù)培訓(xùn)，完成新入廠人員、變換工種人員的安全教育培訓(xùn)。班組長安應(yīng)支持班組安全員履行自己的職責(zé)，對班組發(fā)生的不安全事故進行認真分析，總結(jié)經(jīng)驗，落實措施。
        五、    員工個人的安全責(zé)任——員工是個人行為的管理者，要掌握安全技能，規(guī)范個人行為。
        員工作為企業(yè)的最小單元，要做一個有責(zé)任心的人，對自己所做的每一件事情負責(zé)，因此員工的安全責(zé)任是個人行為的管理者，是標準化作業(yè)的具體執(zhí)行人。員工不僅要掌握安全生產(chǎn)法賦予自己的權(quán)力，而且要明確自己的責(zé)任，要接受安全培訓(xùn)，積極參加安全活動，掌握作業(yè)場所存在的危險因素及預(yù)控措施，正確履行作業(yè)程序。
        員工是每一項工作的具體執(zhí)行人，在事故中往往是受害者，因此員工一定樹立責(zé)任意識。歌德說過：責(zé)任就是對自己要求去做的事情有一種愛。筆者認為，員工如果有這種認識，熱愛自己的工作，就一定會把每一件工作做好。
        企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實離不開企業(yè)各級人員，因此我們每一個人都要正確定位自己的安全責(zé)任，切實履行安全責(zé)任，只有這樣，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。臺灣著名國學(xué)大師耕云先生說：活在責(zé)任和義務(wù)里，如果我們每一個人都有這樣的認識，我們國家就一定會實現(xiàn)安全發(fā)展。