??? 4.企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理薄弱
??? 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人和瓦斯檢查員的責(zé)任制。如山西省晉中市和順縣隆華煤業(yè)有限責(zé)任公司二號(hào)井改變停采工作面通風(fēng)系統(tǒng)，技術(shù)負(fù)責(zé)人未制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，事故當(dāng)班安全員空崗，安全副礦長(zhǎng)違章指揮工人拆除風(fēng)橋，導(dǎo)致 “5.13”瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡15人。
??? 規(guī)章制度不健全，“三違”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和安全管理制度，違章組織和指揮生產(chǎn)。當(dāng)采掘接替緊張，來(lái)不及布置正規(guī)工作面時(shí)，就違章指揮搞非正規(guī)工作面開(kāi)采；違章指揮開(kāi)采保安煤柱；形不成通風(fēng)系統(tǒng)就違章指揮搞串聯(lián)通風(fēng)等，給事故的發(fā)生埋下了嚴(yán)重的隱患。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)康海煤礦“4.26”瓦斯爆炸事故就很典型。發(fā)生爆炸的探一巷掘進(jìn)工作面在掘進(jìn)時(shí)遇到斷層，巷道冒落嚴(yán)重，礦主決定退回另開(kāi)門掘進(jìn)。但礦主對(duì)前方已掘進(jìn)的巷道既不采取送風(fēng)、又未采取打密閉等措施，局部通風(fēng)機(jī)長(zhǎng)期循環(huán)通風(fēng)，造成瓦斯積聚，結(jié)果因放炮引起瓦斯爆炸。
??? 現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。如孫家灣煤礦海州立井超能力組織生產(chǎn)，造成采掘接替嚴(yán)重失調(diào)，采區(qū)在沒(méi)有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)之前就違法生產(chǎn)；非法使用外包工隊(duì)，以包代管，現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理相當(dāng)混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度；事故當(dāng)班入井人數(shù)574人，井下多工種交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重；由于沖擊地壓造成大量瓦斯異常涌出，工人違章帶電作業(yè)，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸，死亡214人。
??? 低瓦斯礦井安全管理混亂。今年以來(lái)，低瓦斯礦井頻繁發(fā)生瓦斯爆炸事故，主要是低瓦斯礦井主要負(fù)責(zé)人思想麻痹，不重視“一通三防”工作，誤認(rèn)為低瓦斯礦井不會(huì)發(fā)生事故，因而在措施、制度上聽(tīng)之任之，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全管理相當(dāng)混亂。如貴州安龍縣龍公煤礦為低瓦斯礦井，采用巷道式采煤法，采煤工作面采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，事故當(dāng)班未供風(fēng)，無(wú)風(fēng)作業(yè)，引起瓦斯積聚，因電火花引起瓦斯爆炸，導(dǎo)致“4·15”事故發(fā)生，死亡10人。
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??? 三、煤礦事故多發(fā)的深層次原因
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??? 1.煤炭市場(chǎng)需求旺盛，煤礦超能力生產(chǎn)
??? 2004年，我國(guó)雖然產(chǎn)煤19.5億噸，比上年增產(chǎn)2.5億噸，增長(zhǎng)13.2%，但煤炭市場(chǎng)仍然供不應(yīng)求。由于新井建設(shè)和技術(shù)改造跟不上，全國(guó)具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅有12億噸左右，其余7億噸左右是在缺乏安全保障條件下生產(chǎn)的。由于市場(chǎng)需求旺盛，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)穩(wěn)定上漲，幾乎所有的煤礦都在開(kāi)足馬力生產(chǎn)。煤礦超能力生產(chǎn)成為事故頻發(fā)的重要因素。如承德市暖兒河礦業(yè)公司年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，而今年的生產(chǎn)目標(biāo)是30萬(wàn)噸。山西細(xì)水煤礦年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸，生產(chǎn)計(jì)劃40萬(wàn)噸，并力爭(zhēng)50萬(wàn)噸，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)。
??? 2.行業(yè)管理弱化，安全投入不到位，礦井抗災(zāi)能力差
??? 煤炭行業(yè)主管部門撤銷后，行業(yè)管理弱化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后卻沒(méi)有人管。
??? 國(guó)有煤礦安全欠帳多。多年來(lái)，由于行業(yè)管理弱化，煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)安全投入欠帳很多，據(jù)對(duì)45戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦和125戶地方國(guó)有煤礦的調(diào)查測(cè)算，全國(guó)國(guó)有煤礦安全欠帳約505億元。許多國(guó)有煤礦，經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，已進(jìn)入衰老期；主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占1/3。一些老煤礦井下使用的通風(fēng)、提升運(yùn)輸和防爆電器等設(shè)備，許多還是上個(gè)世紀(jì)60年代的產(chǎn)品，不能保障安全。
??? 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)煤礦礦主唯利是圖，急功近利，沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定提取維簡(jiǎn)費(fèi)和安全技措費(fèi)，安全投入得不到保證，安全裝備欠缺嚴(yán)重，安全設(shè)施十分簡(jiǎn)陋。如貴州省安龍縣龍公煤礦井下使用不防爆的電氣設(shè)備，結(jié)果產(chǎn)生電火花，導(dǎo)致“4.15”特大瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡10人。有的煤礦即使裝備了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，但傳感器種類和個(gè)數(shù)少，輔助設(shè)施嚴(yán)重缺乏，系統(tǒng)不能有效地發(fā)揮作用。有的煤礦沒(méi)有建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)或井下臨時(shí)抽放系統(tǒng)。如重慶市南川市云華煤炭有限責(zé)任公司，在開(kāi)采有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的單一煤層時(shí)，沒(méi)有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，瓦斯傳感器數(shù)量太少，有些作業(yè)地點(diǎn)沒(méi)有安裝，導(dǎo)致“1.16”特大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，死亡12人。
??? 煤礦生產(chǎn)水平低，安全基礎(chǔ)十分薄弱。我國(guó)目前既有達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化大煤礦，也有各方面條件比較差的中小型礦井。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)采煤機(jī)械化程度不足50%。為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦，開(kāi)采方式落后，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全沒(méi)有保障。小煤礦產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的35%左右，但事故死亡人數(shù)則高達(dá)70%以上。2004年已評(píng)估的小煤礦中C、D兩類礦井比重仍占到了46%。
??? 3.我國(guó)高瓦斯礦井多，易發(fā)生災(zāi)害事故
??? 與各主要產(chǎn)煤國(guó)相比，我國(guó)的煤炭賦存條件較差。95%以上是井工礦，其中高瓦斯和瓦斯突出礦井占一半左右，煤層有自燃發(fā)火的礦井占50%以上。海州立井、陳家山煤礦、大平煤礦都是高瓦斯礦井。隨著開(kāi)采深度的延伸，煤層內(nèi)壓力增大，瓦斯事故災(zāi)害危害性加大。而目前國(guó)內(nèi)外在瓦斯災(zāi)害的機(jī)理、預(yù)測(cè)和控制上，還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)和有效的辦法。華北地區(qū)的煤炭開(kāi)采受奧灰水威脅比較嚴(yán)重。
??? 4.職工隊(duì)伍素質(zhì)差，違章作業(yè)嚴(yán)重
??? 目前在煤礦井下一線作業(yè)的人員大多是農(nóng)民工，流動(dòng)性很大，培訓(xùn)不到位的問(wèn)題十分突出，安全防范和自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。近年來(lái)，煤礦發(fā)生事故的直接原因，90%以上是由于違章操作造成的。如貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)和特殊工種作業(yè)人員均為無(wú)證上崗，他們不執(zhí)行停電撤人制度，不進(jìn)行測(cè)風(fēng)、不檢查瓦斯、不統(tǒng)一管理礦燈，導(dǎo)致“4.30”瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡12人。黑龍江省七煤（集團(tuán)）公司新富煤礦三區(qū)一采“3.14”事故的直接原因就是工人在巷道停風(fēng)情況下仍在作業(yè)，并違章在井下更換燈泡，引起瓦斯爆炸。
??? 煤礦技術(shù)人員“斷代”、流失也很嚴(yán)重。由于煤礦工作苦、臟、累、險(xiǎn)，而收入又不高，礦業(yè)院校和采礦、地質(zhì)等專業(yè)招生不足，分配到煤礦的學(xué)生也留不住。阜新礦業(yè)集團(tuán)6年來(lái)不僅沒(méi)有新進(jìn)采礦專業(yè)畢業(yè)生，而且還流失500名中青年技術(shù)人員。
??? 5.一些地方公職人員官煤勾結(jié)，腐敗瀆職，充當(dāng)煤礦“保護(hù)傘”
??? 煤礦安全監(jiān)管中的瀆職犯罪，也是導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的一個(gè)重要因素。據(jù)最高人民檢察院有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：近年來(lái)，山西省煤礦安全事故多發(fā)的重要原因是安全監(jiān)管中的瀆職犯罪。2003年至今年3月，山西省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榈拿旱V生產(chǎn)事故中的瀆職犯罪就有89件97人。占同期檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)案件總數(shù)的11.7%。今年1～3月，該省立案?jìng)刹榇祟惏讣堰_(dá)22件23人。
??? 個(gè)別地方政府公職人員、監(jiān)管人員利令智昏，利用手中權(quán)力和職務(wù)之便，私自辦礦，執(zhí)法犯法。如黑龍江省七臺(tái)河礦業(yè)精煤集團(tuán)新富煤礦三區(qū)一采“3·14”瓦斯爆炸、死亡18人的事故就很典型。該礦經(jīng)營(yíng)者彭國(guó)財(cái)系七臺(tái)河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)，其兄彭貴財(cái)是七煤集團(tuán)副總經(jīng)理。彭國(guó)財(cái)利用這種關(guān)系，給彭貴財(cái)充當(dāng)保護(hù)傘，將不具備“五統(tǒng)一”條件的礦井列入“五統(tǒng)一”，并拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，在不具備安全生產(chǎn)基本條件的情況下，冒險(xiǎn)作業(yè)，突擊出煤；事故發(fā)生后，又推卸責(zé)任，逃避賠償，干擾事故善后處理，構(gòu)成嚴(yán)重的違法、瀆職和腐敗行為。目前，黑龍江省有關(guān)部門已給予彭國(guó)財(cái)開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職的處分，并移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；給予彭貴財(cái)開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職的處分。
??? 個(gè)別地方政府公職人員搞權(quán)錢交易，喪失原則，同意違規(guī)生產(chǎn)。如重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍煤礦礦主為了不執(zhí)行關(guān)于不具備安全生產(chǎn)條件D類礦井停產(chǎn)整頓的指令和奉節(jié)縣煤炭工業(yè)局停產(chǎn)整頓的要求，在第二次找鄉(xiāng)長(zhǎng)恢復(fù)生產(chǎn)未果的情況下，第三次送鄉(xiāng)長(zhǎng)5000元，得到了該鄉(xiāng)長(zhǎng)的批準(zhǔn)，恢復(fù)生產(chǎn)，最終導(dǎo)致“3·17”瓦斯爆炸事故，造成19人死亡。
??? 認(rèn)真分析煤礦重特大事故的原因，采取有針對(duì)性的措施，有效遏制煤礦事故的頻繁發(fā)生，對(duì)于實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。