?煤礦安全工作事關(guān)職工生命健康、家庭幸福安康和社會安定和諧，黨和政府一貫高度重視。近年來，在體制、機(jī)制、投入等方面，相繼采取了一系列重大舉措，促使煤礦安全生產(chǎn)工作不斷得到了加強(qiáng)和改進(jìn)，但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。重特大事故的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生了惡劣的影響，教訓(xùn)極為深刻。
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??? 一、全國煤礦安全基本情況
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??? 2004年我國煤礦安全狀況雖然有所改善，但是與黨和人民的要求相比，仍有較大的差距。主要表現(xiàn)在：
??? 一是事故總量過高，損失嚴(yán)重。我國煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%；百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍。
??? 二是重特大事故尚未得到有效遏制。今年1～5月份，煤礦發(fā)生特大以上事故23起，死亡682人，同比增加10起、多死422人，分別上升76.9%、162.3%；特別重大事故4起，死亡366人，同比增加1起、多死260人，分別上升33.3%、245.3%。
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??? 二、煤礦事故多發(fā)的主要原因
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??? 造成我國煤礦重特大事故多發(fā)的原因是多方面的，是煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡、近兩年超能力生產(chǎn)等多種矛盾和問題的集中顯現(xiàn)，其最主要的原因有以下幾個方面：
??? 1.礦主無視國家法律法規(guī)，違法生產(chǎn)
??? 非法煤礦開采嚴(yán)重。自2001年國務(wù)院部署開展煤礦安全專項(xiàng)整治以來，經(jīng)過各級地方政府和有關(guān)部門共同努力，煤礦總體生產(chǎn)秩序開始好轉(zhuǎn)，但是近期受利益驅(qū)動，一些地方已關(guān)閉的礦井又死灰復(fù)燃，非法開采。如云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)張老佩煤礦“2.15”事故就是例證。該礦無任何證照，獨(dú)眼井開采，多次被地方政府下達(dá)“關(guān)閉令”，但礦主我行我素，要錢不要命，擅自啟封，非法開采，因通風(fēng)能力嚴(yán)重不足，違章啟動潛水泵，產(chǎn)生電火花，導(dǎo)致瓦斯爆炸，造成27人死亡，15人受傷。
??? 違法生產(chǎn)。今年1～5月份發(fā)生的23起特大事故中，除2起無證非法礦外，其余21起是因基建礦井未進(jìn)行“三同時”審查，或主要證照不全、或超層越界開采、或不具備安全生產(chǎn)基本條件等問題，被駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令關(guān)閉、停止施工或停產(chǎn)整頓，當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門也多次下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，但煤礦礦主拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定、命令，違法組織施工和生產(chǎn)，釀成事故，如山西省呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)香源溝煤礦二坑“3.9”特大瓦斯爆炸事故。該礦為基建井，安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，沒有申辦《煤礦安全生產(chǎn)許可證》，礦井負(fù)責(zé)人在礦井未形成通風(fēng)系統(tǒng)的情況下違法組織生產(chǎn)。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)了“責(zé)令停止施工并處罰款2萬元”的行政處罰決定書，同時向縣政府下達(dá)了《加強(qiáng)和改善煤礦安全管理建議書》，要求督促落實(shí)。交城縣煤礦管理中心對該礦提升絞車采取了上鎖、貼封條強(qiáng)制停產(chǎn)措施。但礦主擅自安排人員砸鎖啟封并違法組織施工、生產(chǎn)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生，造成29人死亡。
??? 超層越界違法開采。如吉林省蛟河市吉安、騰達(dá)煤礦“4·24”特別重大透水事故，就是因?yàn)榧裁旱V礦長置國家法律法規(guī)于不顧，違法越界開采防水煤柱，侵占國家資源，放炮導(dǎo)通鄰礦采空區(qū)積水，積水泄入騰達(dá)煤礦，引起事故擴(kuò)大，造成30人死亡。
??? 2.地方政府監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)
??? 不少地方至今沒有建立健全煤礦安全監(jiān)管體制。部分省和多數(shù)市、縣，至今還沒有按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號）的規(guī)定，建立健全煤礦安全地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有的地方政府即使建立了煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等尚未到位，無法正常履行對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。由于地方政府監(jiān)管不到位，未能及時對事故隱患進(jìn)行督促整改，是煤礦事故多發(fā)的原因之一。
??? 一些地方政府專項(xiàng)整治不到位，監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕6號）明確要求，地方政府要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域煤礦瓦斯集中整治工作，加強(qiáng)對小煤礦的關(guān)閉整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法煤礦生產(chǎn)行為。但有的地方，對違法開采、亂采濫挖行為不管不問，監(jiān)管起來軟弱無力，甚至對違法開采熟視無睹，失于監(jiān)管，致使非法采礦屢禁不止。
??? 有的地方政府在煤礦企業(yè)改制時一賣了之，放松了安全監(jiān)管。河北省承德市暖兒河礦業(yè)公司“5.19”特大瓦斯爆炸事故，就是典型的例子。該公司原是一家地方國有煤礦，2004年地方政府將企業(yè)改制后，賣給一家私營企業(yè)經(jīng)營，自此一賣了之，沒有實(shí)施有效監(jiān)管。事故發(fā)生前，該礦在未取得安全生產(chǎn)許可證的情況下，違法超能力生產(chǎn)；設(shè)計生產(chǎn)能力21萬噸，而今年生產(chǎn)目標(biāo)是30萬噸；該礦與相鄰的三家小煤礦都存在超層越界開采現(xiàn)象，并在井下貫通，嚴(yán)重威脅礦井安全，最終釀成了50人死亡的慘禍。
??? 3.部門責(zé)任落實(shí)不到位，日常監(jiān)管走過場
??? 有些地方職能部門監(jiān)管人員工作不負(fù)責(zé)任，日常監(jiān)管馬虎草率、走過場。對存在的隱患不能及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，最終釀成事故。如山西省朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦，年設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸，生產(chǎn)計劃40萬噸，實(shí)際最高日產(chǎn)達(dá)到了1800噸。平魯區(qū)煤炭局對該礦批準(zhǔn)生產(chǎn)計劃為6個采掘工作面，但該礦井實(shí)際布置17個采掘工作面，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)。而該區(qū)煤炭局在日常檢查中走了過場，未能及時發(fā)現(xiàn)這些重大隱患，并采取措施予以制止，引發(fā)了“3.19”特別重大瓦斯爆炸事故，造成72人死亡。
??? 有些地方監(jiān)管部門跟蹤檢查走過場，致使關(guān)閉的非法違法礦井“死灰復(fù)燃”。如貴州省黔西南州煤炭管理局今年4月7日在安龍縣龍公煤礦檢查時，發(fā)現(xiàn)該礦通風(fēng)管理混亂、機(jī)電設(shè)備失爆，瓦斯檢查員缺崗，空班漏檢等隱患，當(dāng)即下達(dá)了停產(chǎn)整頓、罰款等處罰決定書。但此后黔西南州煤炭管理局沒有組織復(fù)查，照常給該礦發(fā)放煤炭準(zhǔn)銷證和準(zhǔn)運(yùn)證，允許該礦繼續(xù)組織生產(chǎn)，沒有及時督促整改隱患，導(dǎo)致“4·15”瓦斯爆炸事故，死亡10人。
??? 有些地方監(jiān)管人員擅自脫崗，沒有跟蹤督促隱患整改，導(dǎo)致事故發(fā)生。如山西省呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)香源溝煤礦“3·9”特大瓦斯爆炸事故，在事故當(dāng)天，交城縣煤炭管理中心在該礦檢查時發(fā)現(xiàn)該礦礦主私自撬鎖并撕去絞車封條，違法施工并組織生產(chǎn)。但2名駐礦監(jiān)督員擅自脫崗，無人跟蹤整改，督促落實(shí)，導(dǎo)致事故發(fā)生，29人死亡。
??? 一些職能部門查處違法小煤礦不力。個別地方管理部門在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)超層越界開采違法行為后，僅以罰款作為主要手段，對拒不退界的嚴(yán)重違法行為未依法吊銷證件和提請關(guān)閉，導(dǎo)致小煤礦爭搶資源，井下貫通，引發(fā)糾紛，釀成事故。甚至還有一些職能部門發(fā)現(xiàn)小煤礦超層越界違法開采后，不是依法處理，而是漠然視之。如山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)后溝煤礦礦產(chǎn)資源已基本枯竭，按照臨汾市煤礦產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入關(guān)閉范圍，但由于當(dāng)?shù)匾恍┞毮芄芾聿块T人員循情顧面，應(yīng)關(guān)未關(guān)，導(dǎo)致該礦越層越界開采，發(fā)生了“5·20”瓦斯爆炸事故，波及鄰礦，造成20人死亡。