? 近年來，黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，出臺了一系列加強煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策措施，各有關部門也做了大量工作。從總體上看，煤礦安全的各項法律法規(guī)日趨完善，責任追究的力度越來越大，科學的安全理念也正在逐步形成，煤礦安全形勢趨于好轉。但是與國際同行相比，我國的煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴峻，重特大惡性事故時有發(fā)生，各類安全隱患還十分突出。深刻反思事故背后暴露的問題，感到煤礦安全已到了立足實際、盡快制定治本之策的時候了。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理工作中的問題，對當前煤礦安全生產(chǎn)工作談幾點粗淺的看法。

??? 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

??? 上世紀80年代，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為基礎能源的煤炭一度出現(xiàn)緊張的形勢；在“有水快流”政策的引導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應運而生，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取寬松政策，允許“先上車后買票”。短短幾年時間，各礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦星羅棋布，1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達8.2萬個（不含無證煤礦），產(chǎn)量6.2億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的46.6％。當時這一政策在解決能源緊缺、促進國民經(jīng)濟發(fā)展上起到了一定作用，但同時也帶來了礦業(yè)秩序混亂、資源浪費嚴重、辦礦條件簡陋、生產(chǎn)工藝原始、安全生產(chǎn)環(huán)境惡劣等諸多問題，在一定意義上說也成為我國煤炭史上的一場劫難。
??? 為根治混亂的礦業(yè)秩序，1997年以來各級政府開展了關井壓產(chǎn)、關閉非法和布局不合理煤礦等專項整治活動，各地拉井架、填井筒，共關閉煤礦6萬余個，煤礦數(shù)量大幅度減少。2001年以來，又開展了安全生產(chǎn)專項整治，明確了辦礦條件、標準，加大了安全投入。通過一輪又一輪的整治驗收，辦礦條件得到了進一步改善，安全生產(chǎn)狀況有所好轉。到2004年底，我國尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.3萬個，產(chǎn)量7.2億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的36.3％。但“冰凍三尺，非一日之寒”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的基礎仍十分薄弱，礦業(yè)秩序和安全狀況并未明顯好轉，安全管理工作尚未走上科學、規(guī)范、長效之路，進一步強化安全管理、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康發(fā)展刻不容緩。

??? 二、存在的問題及原因分析煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題是長期形成的，這其中既有體制和機制上的問題，也有投入和管理等方面的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

??? （一）管理力量弱化，存在體制缺陷。1999年，我國煤礦安全管理體制調(diào)整后，部分省、市煤礦管理部門被撤銷、并轉或降格，各級煤礦管理部門不同程度地存在規(guī)格低、專業(yè)人員缺、監(jiān)管力量不足等問題，使煤炭行業(yè)管理弱化，綜合管理缺位，造成煤礦安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、勘探開發(fā)不能統(tǒng)籌考慮，嚴重影響了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。另外，煤炭管理部門職能交差重疊，責、權、利不統(tǒng)一，互相牽制制約，難以形成合力，影響了管理工作效率，削弱了部門工作人員的積極性和責任感，難免出現(xiàn)推誘扯皮現(xiàn)象，使煤礦安全管理缺乏權威性，決策缺乏科學性，工作缺乏高效性。
??? （二）從業(yè)人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)管理水平差。煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，專業(yè)人才匱乏，知識結構不合理，嚴重影響煤礦的安全生產(chǎn)。當前，國有大礦的大中專以上文化程度技術人員不足3％（發(fā)達國家達到了60％以上），現(xiàn)有部分技術人員也因待遇低、責任大、工作環(huán)境差紛紛跳槽，煤礦專業(yè)技術人才青黃不接，技術力量日趨薄弱，且已經(jīng)出現(xiàn)斷層。另外，煤礦固定工減少，現(xiàn)在大量使用的是農(nóng)民合同工和輪換工，部分煤礦為減負降本，采取區(qū)域性生產(chǎn)承包，招聘的臨時工流動性大，素質(zhì)極差。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，專業(yè)人才奇缺，管理層幾乎沒有大中專以上專業(yè)人才，部分管理人員文化程度還相當?shù)停簧倬故俏拿?，不懂?guī)程，難以實施有效管理。煤礦工人文化程度更低，多為初中以下文化程度，且流動性大，幾乎沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，可以說是低素質(zhì)的人在從事高危險、高難度的工作；再加上煤礦技術水平和生產(chǎn)工藝落后，現(xiàn)場管理水平差，發(fā)生事故在所難免。