?? 煤炭行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，其管理機制也迫切需要改革。一方面國有煤礦下放到地方，實現(xiàn)了政企分開，為國家強化行政執(zhí)法創(chuàng)造了條件。另一方面，煤炭企業(yè)也在客觀上需要政府依法保證其快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。由于煤炭生產(chǎn)的特殊性，長期以來，我國煤礦傷亡事故多，職業(yè)病危害嚴重，煤礦安全成為困擾我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在這種形勢下，國家對煤礦安全監(jiān)察體制進行改革，設(shè)立煤礦安全檢察機構(gòu)，將安全監(jiān)察與安全管理分開，實行垂直管理，既適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，又使煤礦安全工作步入法制化管理軌道。改革后，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)成為煤礦安全監(jiān)察的主體，煤炭企業(yè)成為煤礦安全管理的主體。如何搞好煤礦安全管理和安全監(jiān)察工作，并將二者有機結(jié)合，是擺在我們面前的一道新課題。

??? 1 新形勢下煤礦安全管理工作的特點

??? 市場經(jīng)濟體制下的煤炭企業(yè)是一個商品生產(chǎn)和經(jīng)營實體，企業(yè)的管理形式也將由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營型，企業(yè)管理的根本目的就是通過一系列手段和方法實現(xiàn)效益最大化。
??? 由于煤礦生產(chǎn)作業(yè)條件差、工藝復雜、生產(chǎn)過程中還存在水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害，事故發(fā)生率高。一旦發(fā)生事故，煤炭企業(yè)不但投入大量資金進行搶救處理，還會造成生產(chǎn)停止，直接經(jīng)濟損失是十分巨大的。同時，煤礦事故還會損害企業(yè)的形象，造成間接損失?？梢?，安全是煤礦經(jīng)濟效益的重要組成部分。
??? 但同時還應(yīng)清醒地看到，安全所帶來的經(jīng)濟效益是潛在的，是不能直觀地看到的，是需要長期投入的。一個煤礦一定時期內(nèi)不發(fā)生事故，就會給企業(yè)決策者甚至于企業(yè)職工思想上造成一種錯覺，認為安全投入是企業(yè)的負擔，是一種浪費。
??? 由于體制的原因及思想認識上的誤區(qū)，很容易在煤礦安全管理工作中出現(xiàn)一系列問題。
??? 首先，企業(yè)在安全投入上增加了隨意性。企業(yè)不是根據(jù)其安全工作的實際需要來投入，而是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益及經(jīng)營者的個人意愿來進行投入。
??? 其次，企業(yè)內(nèi)部的安全責任約束機制有可能弱化。煤炭企業(yè)步入市場后，企業(yè)將由生產(chǎn)型逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)營型，企業(yè)內(nèi)部各級經(jīng)營者的工作重點將發(fā)生轉(zhuǎn)移，勢必對原有的安全責任體系造成一定沖擊，甚至有可能弱化。
??? 由此可見，在市場經(jīng)濟體制下，煤炭企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)擴大后，企業(yè)內(nèi)部必須通過安全檢察這一手段規(guī)范企業(yè)行為，強化安全責任，保證各種先進的安全管理經(jīng)驗和先進的安全技術(shù)手段在企業(yè)安全生產(chǎn)中得到應(yīng)用。

??? 2 新體制下抓好安全監(jiān)察工作的幾個要素

??? （1）應(yīng)建設(shè)一支能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的專家型安全監(jiān)察隊伍。國家煤礦安全監(jiān)察體制改革的目的，就是通過一系列行政執(zhí)法活動使企業(yè)提高安全管理水平，杜絕煤礦事故發(fā)生。因此，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須是一支不僅能發(fā)現(xiàn)和處理煤礦安全問題，而且還能幫助企業(yè)解決問題，為煤炭企業(yè)管理帶來新思想、新方法、新思路的專家型隊伍。
??? 要建立煤礦安全監(jiān)察人員定期培訓制度，使安全監(jiān)察人員能及時掌握最新的煤礦安全業(yè)務(wù)知識，不斷提高安全監(jiān)察水平，將煤礦安全管理的新思想、新技術(shù)及時落實到企業(yè)安全生產(chǎn)過程中。
??? 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤炭企業(yè)的安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查要實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，特別是要通過強化企業(yè)的安全投入、強化企業(yè)職工安全培訓、強化新技術(shù)新裝備的推廣應(yīng)用、強化各種安全責任制度的落實來保證企業(yè)最基本的安全條件，使“安全第一”的方針真正落在實處。
??? （2）應(yīng)杜絕煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法腐敗。煤礦安全監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察行為有很大的自由裁量權(quán)，直接影響著煤炭企業(yè)及其相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)，因此，必須杜絕監(jiān)察執(zhí)法腐敗，要做到：一是嚴把煤礦安全監(jiān)察人員政審關(guān)，將那些思想品德好、責任心強、堅持原則的同志選拔到煤礦安全監(jiān)察隊伍中，保持隊伍思想上的純潔。二是強化安全監(jiān)察隊伍的政治思想工作，經(jīng)常性地在安全監(jiān)察隊伍中開展以敬業(yè)精神、奉獻精神、清正廉潔、秉公監(jiān)察、遵紀守法等為內(nèi)容的思想教育，做到防微杜漸、警鐘長鳴。三是通過制度建設(shè)和嚴格監(jiān)察執(zhí)法程序為約束、規(guī)范安全監(jiān)察人員的行為。引用一句著名的司法格言：“正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且應(yīng)當以人們看得見的方式得到實現(xiàn)”。嚴禁執(zhí)法任性和專橫。四是建立安全監(jiān)察制約機制，保證當煤炭企業(yè)或有關(guān)人員的權(quán)利受到損害時能得到有效維護；當出現(xiàn)安全監(jiān)察違法、違紀行為時能夠得到有效制止和處理。只有徹底杜絕腐敗現(xiàn)象，才能保證安全監(jiān)察工作的嚴肅性和權(quán)威性，才能使黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)得到有效落實，才能真正確保人民生命和國家財產(chǎn)安全。