摘要：日本各燃?xì)馄髽I(yè)所進(jìn)行的安全管理活動(dòng)多為“自主性安全管理”的模式，而支撐企業(yè)開(kāi)展“自主性安全管理”的兩大支柱則為“安全規(guī)程”和“燃?xì)庵魅渭紟煛边@兩種制度；另一方面，“自主性”的管理模式也是日本現(xiàn)行《燃?xì)馐聵I(yè)法》中涉及到燃?xì)獍踩南鄳?yīng)條款所闡釋的基本法律觀點(diǎn)。本文通過(guò)細(xì)述《燃?xì)馐聵I(yè)法》對(duì)“安全規(guī)程”和“燃?xì)庵魅渭紟煛边@兩種制度有著何種闡釋和規(guī)定，意在說(shuō)明日本的燃?xì)庀嚓P(guān)法規(guī)在指導(dǎo)和規(guī)范日本燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展自主性安全管理活動(dòng)時(shí)起到何種作用；恰遇我國(guó)燃?xì)饨鐦I(yè)內(nèi)外希望出臺(tái)相應(yīng)燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)或條例的呼聲漸高之時(shí)，希望拙譯文能對(duì)國(guó)內(nèi)同行有所借鑒和幫助。
關(guān)鍵詞：燃?xì)馐聵I(yè)法 自主性安全管理 安全規(guī)程 燃?xì)庵魅渭紟?/span>
1 基本觀點(diǎn)
??? 在日本現(xiàn)行的《燃?xì)馐聵I(yè)法》中，相當(dāng)一部分法律條款涉及到燃?xì)獍踩瑥倪@些條款中可以看出，其基本觀點(diǎn)為“自主性的安全管理”，而安全管理活動(dòng)的實(shí)施主體則為燃?xì)馄髽I(yè)。此基本觀點(diǎn)也曾經(jīng)歷了由“政府強(qiáng)制性管理”到“自主性管理”的變化，而現(xiàn)行的此種基本法律觀點(diǎn)，即“自主性安全管理”的觀點(diǎn)則是在1998年12月的《燃?xì)獍踩治瘑T會(huì)聯(lián)合會(huì)報(bào)告書(shū)》中提出，而在2000年10月對(duì)《燃?xì)馐聵I(yè)法》進(jìn)行修改時(shí)所體現(xiàn)出來(lái)的(見(jiàn)附錄11)。
??? 為使“自主性的安全管理”得以順利實(shí)施，建立“安全規(guī)程”和“燃?xì)庵魅渭紟煛边@兩種制度則是必不可少的保障。換言之，此兩種制度可以視作支撐日本燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展安全管理工作的兩大支柱。
??? “安全規(guī)程”在《燃?xì)馐聵I(yè)法》第30條(見(jiàn)附錄2)有具體的闡述。燃?xì)馄髽I(yè)針對(duì)各類(lèi)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全管理時(shí)，此規(guī)程在該企業(yè)所制定的有關(guān)安全問(wèn)題的各項(xiàng)制度中享有最高的地位，也是燃?xì)馄髽I(yè)在安全管理方面最基本的規(guī)章制度。雖然日本瓦斯協(xié)會(huì)為支持各燃?xì)馄髽I(yè)制定“安全規(guī)程”，特編寫(xiě)了《安全規(guī)程參考樣式》并向各企業(yè)派發(fā)，但最為重要的是，各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)自身的安全管理狀況，將“安全規(guī)程”作為該企業(yè)的根本性規(guī)章制度之一來(lái)加以制定。
??? “燃?xì)庵魅渭紟?span>”制度則在《燃?xì)馐聵I(yè)法》第31條(見(jiàn)附錄3)中有著明確的闡述。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)依照相關(guān)法律來(lái)聘任“燃?xì)庵魅渭紟煛?，企業(yè)的“燃?xì)庵魅渭紟煛痹趫?zhí)行該企業(yè)的“安全規(guī)程”時(shí)，則是該企業(yè)安全管理部門(mén)的中樞。根據(jù)《燃?xì)馐聵I(yè)法實(shí)施辦法》，其職責(zé)在“安全規(guī)程”中有著明確的規(guī)定?！叭?xì)庵魅渭紟煛笔侨毡尽度細(xì)馐聵I(yè)法》所規(guī)定的國(guó)家資格，要求被聘用人員應(yīng)忠于職守，對(duì)于玩忽職守者，《燃?xì)馐聵I(yè)法》也制定了相應(yīng)的罰則。
2 “自主性安全管理”的體制
2.1 “安全規(guī)程”制度
2.1.1 安全規(guī)程的地位
??? 燃?xì)馄髽I(yè)為了確保燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中的安全，須制定安全規(guī)程，并有義務(wù)嚴(yán)格遵守。此規(guī)定是在1970年對(duì)《燃?xì)馐聵I(yè)法》進(jìn)行修改時(shí)，以完善企業(yè)體制為目的，燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)各自情況，制定相應(yīng)的自主性安全管理機(jī)制的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它與“燃?xì)庵魅渭紟煛敝贫纫粯?，在自主性安全體制中占有非常重要的地位。
??? 安全規(guī)程，是將燃?xì)庠O(shè)施施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中必須遵守的最基本事項(xiàng)匯總而制定的一種規(guī)章制度。因此，在實(shí)際工作中執(zhí)行此規(guī)章制度時(shí)，還必須完善和制定具體的業(yè)務(wù)實(shí)施方案或要領(lǐng)，例如《燃?xì)庑孤┘肮芫€(xiàn)事故的處理要點(diǎn)》、《與第三方工程的現(xiàn)場(chǎng)巡檢洽商要點(diǎn)》、《與大型第三方工程的現(xiàn)場(chǎng)巡檢洽商要點(diǎn)》、《運(yùn)行操作要點(diǎn)》等，此外，還包括日本瓦斯協(xié)會(huì)編制發(fā)行的各類(lèi)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。
??? 此外，《燃?xì)馐聵I(yè)法》第30條第4款規(guī)定了安全規(guī)程中的遵守事項(xiàng)，雖然是針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)及其從業(yè)人員而制定的，但如果將燃?xì)庠O(shè)施施工、維護(hù)及運(yùn)行等業(yè)務(wù)承包給相關(guān)施工單位，則該施工單位的相關(guān)從業(yè)人員也必須遵守安全規(guī)程。
2.1.2 安全規(guī)程的內(nèi)容
??? 安全規(guī)程應(yīng)由各燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)各自所管轄的燃?xì)庠O(shè)施的實(shí)際情況，以自主性安全管理觀點(diǎn)為基礎(chǔ)來(lái)制定。
??? 制定安全規(guī)程時(shí)應(yīng)包含的事項(xiàng)，在《燃?xì)馐聵I(yè)法》實(shí)施辦法的第31條第1款中，從安全管理組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人，直至管道施工、第三方工程的管理、地震對(duì)策等多個(gè)方面，廣泛地進(jìn)行了規(guī)定。各燃?xì)馄髽I(yè)可參照由日本瓦斯協(xié)會(huì)編寫(xiě)的《安全規(guī)程(參考樣式)》(見(jiàn)附錄4)來(lái)制定各自的“安全規(guī)程”。此外，《安全規(guī)程(參考樣式)》針對(duì)的是所有的、普遍意義上的燃?xì)庠O(shè)施，如果某企業(yè)所管轄的燃?xì)庠O(shè)施中沒(méi)有“參考樣式”中所規(guī)定的設(shè)施，則沒(méi)有必要將該設(shè)施編入該企業(yè)的“安全規(guī)程”之中。
2.1.3 違反規(guī)程時(shí)的處理措施
??? 如違反《燃?xì)馐聵I(yè)法》第30條第1款或第2款所規(guī)定的要求，未提交申報(bào)者，或者提交虛假申報(bào)者，或有違反同法同條第3款所規(guī)定的命令時(shí)，按照同法律第59條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)違反者處以30萬(wàn)日元以下的罰款。
??? 此外，當(dāng)從事燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行工作的人員違反安全規(guī)程時(shí)，根據(jù)“《燃?xì)馐聵I(yè)法》實(shí)施辦法”的要求，應(yīng)按照相應(yīng)的安全規(guī)程中所規(guī)定的相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行處罰。如果從事燃?xì)庠O(shè)施施工、維護(hù)及運(yùn)行工作不是燃?xì)馄髽I(yè)而是轉(zhuǎn)包的施工單位，燃?xì)馄髽I(yè)與施工單位簽訂承包合同書(shū)時(shí)，應(yīng)在合同書(shū)上寫(xiě)明：如果承包單位的人員出現(xiàn)違反安全規(guī)程的情況時(shí)，可以按相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。
2.1.4 關(guān)于《安全規(guī)程(參考樣式)》
??? 為了進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的自主性安全管理工作，在本著削弱政府部門(mén)干預(yù)、加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)自身責(zé)任這一原則的前提下，政府于1995年7月廢除了長(zhǎng)久以來(lái)由國(guó)家頒布并下發(fā)安全規(guī)程樣式及各類(lèi)指導(dǎo)性要領(lǐng)樣式的制度。為了順應(yīng)這一局面，日本瓦斯協(xié)會(huì)特頒布了《安全規(guī)程(參考樣式)》，使之成為燃?xì)馔瑯I(yè)界的一項(xiàng)自主性的標(biāo)準(zhǔn)。各燃?xì)馄髽I(yè)也將《安全規(guī)程(參考樣式)》以及《安全規(guī)程(參考樣式)的說(shuō)明》作為推進(jìn)企業(yè)自身的自主性安全工作、保持和提高安全管理水平的參考資料。
??? 《安全規(guī)程(參考樣式)》是各燃?xì)馄髽I(yè)在制定本企業(yè)自身的安全規(guī)程時(shí)的參考資料，在具備充分合理理由的情況下，燃?xì)馄髽I(yè)可根據(jù)該企業(yè)的燃?xì)庠O(shè)施、安全管理水平的具體情況，參照《安全規(guī)程(參考樣式)》，對(duì)該企業(yè)自身的安全規(guī)程進(jìn)行項(xiàng)目的補(bǔ)充或變更。
2.2 燃?xì)庵魅渭紟熤贫?/b>
2.2.1 《燃?xì)馐聵I(yè)法》中有關(guān)燃?xì)庵魅渭紟煹囊?guī)定，體現(xiàn)于下列各項(xiàng)：
??? ·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第31條(燃?xì)庵魅渭紟?
??? 燃?xì)庵魅渭紟煹倪x任及選任后向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的申報(bào)
??? ·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第32條(燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū))
??? 燃?xì)庵魅渭紟熥C書(shū)的種類(lèi)、監(jiān)督范圍、證書(shū)的頒發(fā)程序
??? ·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第33條(交還燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū)的命令)
??? ·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第33條第2款(頒證工作的委托代理)
??? ·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第34條(燃?xì)庵魅渭紟熧Y格考試)
??? ·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第35條(燃?xì)庵魅渭紟煹牧x務(wù))
??? ·《燃?xì)馐聵I(yè)法》第36條(燃?xì)庵魅渭紟煹慕饴毭?
??? 燃?xì)庵魅渭紟熤贫仍凇度細(xì)馐聵I(yè)法》中，是為使燃?xì)馄髽I(yè)更好地貫徹實(shí)施自主性安全管理活動(dòng)的兩大支柱之一(另一大支柱即“安全規(guī)程”)，是根據(jù)《燃?xì)馐聵I(yè)法》第31條的有關(guān)規(guī)定而制定的?！鞍踩?guī)程”是在燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中，為確保安全而設(shè)立的“規(guī)章制度”；而“燃?xì)庵魅渭紟煛眲t強(qiáng)調(diào)的是一種“負(fù)責(zé)人”的地位，在對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行工作中，按照“規(guī)章制度(安全規(guī)程)”的要求，起著“安全監(jiān)督”的作用。
??? 將《燃?xì)馐聵I(yè)法》中有關(guān)“燃?xì)庵魅渭紟?span>”這一制度的相關(guān)規(guī)定大致總結(jié)如下：
??? (1)任務(wù)和作用(燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中的安全監(jiān)督)：
??? (2)有必要聘任此職的崗位范圍(單位)(根據(jù)崗位范圍內(nèi)所存在的燃?xì)庠O(shè)施的種類(lèi)來(lái)確定)；
??? (3)必備的技能(根據(jù)所管轄的燃?xì)庠O(shè)施種類(lèi)來(lái)確定)；
??? (4)用以證明其技能的手段(獲取國(guó)家資格證書(shū))。
??? 此外，作為具有行政監(jiān)督權(quán)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣，可擁有以下權(quán)限：
??? (1)頒發(fā)和收回燃?xì)庵魅渭紟熧Y格證書(shū)的權(quán)限；
??? (2)擁有解除由燃?xì)馄髽I(yè)所聘任的燃?xì)庵魅渭紟熉殑?wù)的權(quán)限。
2.2.2 燃?xì)庵魅渭紟煹牡匚?、作用和義務(wù)
??? 作為自主性安全管理的兩大支柱，其中之一的“安全規(guī)程”相當(dāng)于燃?xì)馄髽I(yè)就確保諸類(lèi)燃?xì)庠O(shè)施的安全向用戶(hù)所作出的一種“承諾”：而另一大支柱的“燃?xì)庵魅渭紟煛敝贫龋瑒t是對(duì)是否遵守這一“承諾”進(jìn)行判斷的監(jiān)督，屬于某個(gè)特定個(gè)人的責(zé)任。只有將“安全規(guī)程”和“燃?xì)庵魅渭紟熤贫取庇袡C(jī)地結(jié)合在一起，才能使自主性安全管理活動(dòng)得到更為有效的貫徹。
??? “燃?xì)庵魅渭紟?span>”是按照《燃?xì)馐聵I(yè)法》的要求所選聘的負(fù)責(zé)安全的專(zhuān)職人員，在法律意義上是負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作的最高負(fù)責(zé)人(見(jiàn)附錄3)。
2.2.3 燃?xì)庵魅渭紟煹穆氊?zé)
??? 燃?xì)庵魅渭紟煹穆氊?zé)，是在燃?xì)馄髽I(yè)中對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中行使安全監(jiān)督的職責(zé)。法律中雖然沒(méi)有對(duì)其具體的職責(zé)作出直接的規(guī)定，但《燃?xì)馐聵I(yè)法》的第30條第1款，以及同法實(shí)施辦法的第31條第1款中規(guī)定，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在所制定的“安全規(guī)程”中規(guī)定其職責(zé)范疇。至于法律中未對(duì)其具體職責(zé)進(jìn)行直接的規(guī)定，是因?yàn)槿細(xì)庵魅渭紟熢趯?shí)際的安全監(jiān)督工作中，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，需要采取隨機(jī)應(yīng)變的對(duì)策，因此，若在法律條文中對(duì)其職責(zé)范疇逐一地進(jìn)行規(guī)定則是不現(xiàn)實(shí)的。另外，從推動(dòng)自主性安全管理的這一宗旨來(lái)看，由燃?xì)馄髽I(yè)自身在各自的“安全規(guī)程”中，對(duì)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)進(jìn)行具體的規(guī)定也是最為恰當(dāng)?shù)?。由上述宗旨?lái)看，本條第1款雖然明文規(guī)定了燃?xì)庵魅渭紟熈x務(wù)，但也僅是指導(dǎo)性地規(guī)定其應(yīng)盡到忠于職守之義務(wù)，而并不是一種具體的關(guān)于職權(quán)范疇的規(guī)定(見(jiàn)附錄5)。
??? 為了說(shuō)明燃?xì)庵魅渭紟煹木唧w職責(zé)內(nèi)容，這里試將《安全規(guī)程(參考樣式)》第7條的若干內(nèi)容摘錄如下：
??? ①關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施的施工、維護(hù)及運(yùn)行中的安全工作
??? ·將建議、具體的處理辦法結(jié)果上報(bào)安全管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人
??? ·對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審查
??? ·對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行審查
??? ·對(duì)提交給政府主管部門(mén)的報(bào)告進(jìn)行審查
??? ·就政府監(jiān)督部門(mén)進(jìn)駐調(diào)查之事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)
??? ②匯總設(shè)施運(yùn)行之前的自主檢查及定期自主檢查等事宜
??? ③審查燃?xì)馐鹿实膬?nèi)容
??? ④將安全規(guī)程及相關(guān)規(guī)程修改或廢除時(shí)所提的建議呈報(bào)上級(jí)部門(mén)
??? ⑤了解掌握安全規(guī)程的實(shí)施狀況
??? 此外，不僅只局限于燃?xì)庵魅渭紟?，在《燃?xì)馐聵I(yè)法》第
35條第2款中也提及了從事燃?xì)庠O(shè)施施工、維護(hù)和運(yùn)行工作的相關(guān)人員所應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)于這一點(diǎn)也須加以注意f見(jiàn)附錄61。
