采油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作具有高風險、危險性大的特征，多數(shù)設備與管線內(nèi)存在易燃易爆、有毒、有害或者腐蝕性、刺激性介質(zhì)，各種物理與化學形式的生產(chǎn)工藝復雜多樣，存在著高溫（中高溫）、高壓（中、低、負壓）等危險因素，每個環(huán)節(jié)都充滿著極大的危險性。安全監(jiān)督機制的建立和實施能夠?qū)Σ捎推髽I(yè)安全生產(chǎn)工作起重要保障作用。嚴格的監(jiān)督規(guī)章制度是組織開展安全性評價，開展安全生產(chǎn)檢查，實行事故調(diào)查和責任追究的有效依據(jù)，實現(xiàn)安全監(jiān)督的法制化、規(guī)范化，可以從根本上夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患和管理漏洞，消除事故苗頭，避免安全事故的發(fā)生。

　　一、安全監(jiān)督及安全監(jiān)督機制的內(nèi)涵

　　1、安全監(jiān)督的概念

　　安全監(jiān)督通常采取業(yè)主向承包商派駐安全監(jiān)督，甲方向乙方派駐安全監(jiān)督，總承包商向承包商或分包商派駐安全監(jiān)督，上級主管部門向項目或作業(yè)現(xiàn)場派駐監(jiān)督等多種監(jiān)督運作形式，但無論何種形式，安全監(jiān)督必須是采用異體監(jiān)督，是第三方監(jiān)督。

　　2、安全監(jiān)督機制的內(nèi)涵

　　所謂安全監(jiān)督機制，是指在堅持傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，補充設立專門的安全監(jiān)督機構(gòu)，成立了專業(yè)化的安全監(jiān)督隊伍，強化異體監(jiān)督的作用，完善安全監(jiān)督體系，形成安全生產(chǎn)一把手負總責，安全監(jiān)督部門負監(jiān)責的新型機制，從體制上保證安全生產(chǎn)管理的工作到位、措施到位、責任到位和現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督到位，是實現(xiàn)高效安全生產(chǎn)管理的有效途徑。

　　二、采油企業(yè)建立實施安全監(jiān)督機制的必要性

　　1、采油企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題

　　管理的疏漏、人為的失誤、設備的缺陷和安全技術(shù)的滯后是發(fā)生事故的主要原因，而管理的疏漏又是發(fā)生事故的根本原因。由于管理漏洞具有很大的隱蔽性，往往難以得到有效的辨識和整改，事故后果也更加嚴重，因此對于“人、機、環(huán)境”等風險因素已得到有效控制的企業(yè)而言，管理漏洞就成了需要重點防范的對象。要徹底消除管理漏洞，就必須建立實施一套監(jiān)管并重、運行完善、行之有效的管理機制，使企業(yè)安全管理部門進一步提升控制事故的能力、掌握控制事故的手段。作為一名安全監(jiān)督人員，多年的工作實踐讓筆者看到，在采油企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中，還存在著較為突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。?）作業(yè)區(qū)主管領(lǐng)導層部分存在只注重制度的制訂和下發(fā)，卻忽略了學習貫徹和執(zhí)行，沒有做到有法必依，各項制度只是掛在了墻上，說在了嘴上，沒有落實到思想上、行動上，部分基層主管領(lǐng)導不能起安全示范帶頭作用，面對安全問題講人情，不曝光問題，如進入油氣生產(chǎn)場所不能勞保上崗，危險作業(yè)審批把關(guān)不嚴格、措施不到位等問題不能有效控制和及時解決。

　?。?）作業(yè)區(qū)安全管理部門人員偏重于開展安全檢查，卻忽略了對檢查中發(fā)現(xiàn)問題、漏洞和事故隱患整頓落實。檢查一陣風，不深入查違糾章，不對隱患進行全過程的整改。偏重于臨時性的運動式檢查，忽略階段性的專項監(jiān)督。不能把階段性的安全專項治理工作當作創(chuàng)建“大安全”的一部分來嚴抓細管。

　?。?）崗位員工自我保護意識較差，個人行為的隨意性和盲目性，是個人犯錯誤的根源。在失去監(jiān)督時，行為的隨意性和盲目性會得到進一步的放任，違規(guī)、違章、違紀的幾率更大，更易犯錯誤，更易導致事故的發(fā)生。執(zhí)行力不夠，如部分動火作業(yè)，卡開部位較多時，存在僥幸心理，安全措施不能徹底執(zhí)行，不能完全卡開。

　　（4）現(xiàn)場設備物的安全狀態(tài)未達到受控狀態(tài)。由于前期油田大規(guī)模上產(chǎn)，安全投入不能及時跟進，個別生產(chǎn)場所，“三同時”未能執(zhí)行到位，部分設備投用時間長，基層作業(yè)區(qū)運行由于設計，運行壓力較高，產(chǎn)生較大的變形，油氣泄漏，存在安全隱患。

　?。?）基層安全人員偏重于經(jīng)驗的傳統(tǒng)管理，部分人員面對安全問題，采取得過且過，等、靠、要等思想，被動由上級管理部門進行解決問題。

　　這些問題在極大程度上限制了安全生產(chǎn)，雖然在短期內(nèi)維持了生產(chǎn)，但為安全埋下隱患，一旦引發(fā)事故，必將造成巨大的經(jīng)濟損失，從而產(chǎn)生難以估量的社會影響，并且從某種程度上講，造成了安全資源的浪費。僅僅依靠國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督的宏觀安全管理機制對企業(yè)安全管理工作進行約束是有局限性的，如果企業(yè)缺乏對自身管理機制的自省自查能力，安全生產(chǎn)責任制得不到全面落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度得不到嚴格執(zhí)行，安全生產(chǎn)工作就會偏離正確方向，導致事故發(fā)生。因此，建立健全安全監(jiān)督機制是所有石油企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、科學發(fā)展的必然要求。

　　2、建立實施安全監(jiān)督機制的重要作用

　　石油開采要保持長期穩(wěn)定的安全局面，必須以先進的安全管理觀念為基礎(chǔ)，把安全工作放在一切工作的首位，貫徹到整個生產(chǎn)活動的全過程。有效的監(jiān)督可以糾正個人行為的盲目性和隨意性，減少或避免犯錯誤。如果將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一人之身，權(quán)利的行使便處于不可控狀態(tài)。在安全生產(chǎn)工作中，抓好對各級人員的有效監(jiān)督，可以糾正個人行為的盲目性和隨意性，使其順從客觀規(guī)律的要求，可有效減少或避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。