新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》將危險化學(xué)品使用的安全管理要求提升到了一個新的高度。綜合一下《條例》第四條、第五條，以及第二十八條至第三十二條的相關(guān)內(nèi)容，足以提示我們，新《條例》基于《安全生產(chǎn)法》第十六條的原則規(guī)定，從化工生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)特點出發(fā)，圍繞企業(yè)法定的安全生產(chǎn)條件符合性問題，對雖不涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)但使用危險化學(xué)品作為生產(chǎn)原料的化工生產(chǎn)過程的安全管理作出了具體規(guī)定，其中最令人關(guān)注的便是危險化學(xué)品安全使用許可，《條例》第二十九條規(guī)定：使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證。毫無疑問，強化危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全管理特別是推行危險化學(xué)品安全使用許可制度，進一步提高了安全監(jiān)管行政措施與潛在危險性之間的相關(guān)性和適應(yīng)性。
　　根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，化工生產(chǎn)企業(yè)分為兩種類型：一類是從事危險化學(xué)生產(chǎn)、按照《安全生產(chǎn)許可證條例》應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，即通常所稱的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；另一類是使用危險化學(xué)品或一般化學(xué)品作為生產(chǎn)原料，從事一般化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，即通常所稱的非領(lǐng)證企業(yè)或一般化工生產(chǎn)企業(yè)。以一個縣級區(qū)域為樣本，對兩類化工生產(chǎn)企業(yè)的占比情況進行分析，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)與非領(lǐng)證企業(yè)家數(shù)大致相等，而危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置約占這些企業(yè)化工生產(chǎn)裝置總量的一半。就所考證的一個縣級區(qū)域而言，目前，已按照《安全生產(chǎn)許可證條例》獲取得“安全生產(chǎn)許可證”的化工生產(chǎn)裝置數(shù)量約占整個區(qū)域化工生產(chǎn)裝置總量的1/4至1/3。由此可見，新《條例》于2011年12月1日實施后，需要領(lǐng)取使用許可證的化工生產(chǎn)裝置占比十分可觀。
　　一個化工生產(chǎn)企業(yè)是否被納入危險化學(xué)品安全使用許可證管理范圍，取決于與《條例》第三條和第二十九條至三十一條相配套的“危險化學(xué)品目錄”以及將會出臺的“危險化學(xué)品安全使用許可證實施細則”，前者是品種范圍，后者則包含數(shù)量限定。鑒于《條例》對危險化學(xué)品經(jīng)營許可已有明確規(guī)定，即無論是否存在危險化學(xué)品儲存設(shè)施，經(jīng)營單位都必須領(lǐng)取危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，按照安全監(jiān)管行政措施與潛在危險性之間的相關(guān)性和適應(yīng)性常理，在設(shè)定具體的許可范圍時，不宜把過多的一般化工生產(chǎn)企業(yè)排斥在使用許可管理范圍以外。事實上，凡是使用危險化學(xué)品的化工生產(chǎn)企業(yè)，其潛在危險性通常都大于不帶儲存設(shè)施的危險化學(xué)品零售單位；而對于一個生產(chǎn)場所和儲存設(shè)施內(nèi)危險化學(xué)品總量與某個帶儲存設(shè)施的經(jīng)營單位相當(dāng)?shù)幕どa(chǎn)企業(yè)而言，其潛在危險性通常也大于該經(jīng)營單位。因此，面對全面提升化工行業(yè)安全管理水準(zhǔn)的迫切要求，將更多的化工生產(chǎn)企業(yè)納入危險化學(xué)品安全使用許可管理范圍是合理的，或許也是必須的。
　　在實施危險化學(xué)品安全使用許可時，另一個值得關(guān)注的問題就是已領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》的化工企業(yè)，將來如何憑“安全生產(chǎn)許可證”購買劇毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品。按照《條例》第二十九條規(guī)定，屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的不再申領(lǐng)使用許可證，但原有的“安全生產(chǎn)許可證”中僅載明了所生產(chǎn)的屬于危險化學(xué)品的最終產(chǎn)品或中間產(chǎn)品，并未涉及相應(yīng)的原料，事實上，由于地區(qū)監(jiān)管要求的差異，部分危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在向外省市采購危險化學(xué)品原料時，因許可證所載內(nèi)容不能證明與使用原料的相關(guān)性，常常要求當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門出書面證明，而這類證明不符合《行政許可法》，稍有疏忽就會出現(xiàn)漏洞。而已取得“安全生產(chǎn)許可證”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，通常還有許多不屬于危化品生產(chǎn)裝置的一般化工生產(chǎn)車間，如果這些車間使用劇毒品、易制爆化學(xué)品作為原料，企業(yè)在采購時，矛盾可能更為突出，因為從嚴(yán)格意義上講，這些裝置既未取得“安全生產(chǎn)許可證”，也未取得“安全使用許可證”，企業(yè)無法向供貨單位提供有力的證據(jù)來證明采購劇毒品、易制爆化學(xué)品的合理性和合法性，監(jiān)管部門則又不宜出具不規(guī)范的證明文件，相關(guān)人員將會左右為難。
　　如果能在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)換證時，對新的“安全生產(chǎn)許可證”稍作調(diào)整，其中同時載明其使用的危險化學(xué)品原料，這樣，則既能有效地解決上述可能出現(xiàn)的矛盾問題，又能按《危險化學(xué)品安全管理條例》的要求避免一個企業(yè)同時申領(lǐng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和使用許可證，此外，也有助于通過危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和安全使用許可證的實施，使《條例》所明確的危險化學(xué)安全管理措施在所有化工生產(chǎn)企業(yè)得以全面貫徹落實。