一、今年工作的簡(jiǎn)要回顧
　　今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅(jiān)持"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則，落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大政府監(jiān)管力度，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促使全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-10月全國(guó)事故死亡人數(shù)同比下降13.9%，重特大事故明顯減少，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域、多數(shù)省區(qū)市安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。在危化品和煙花爆竹安全領(lǐng)域，我們突出抓了以下5個(gè)方面的工作：
　　一是加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全監(jiān)管。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局牽頭，建立了危化品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決?；钒踩O(jiān)管過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度。吉林、黑龍江、山西、四川、山東、寧夏、云南、大連等地也相繼建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。
　　各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)克服人員少、任務(wù)重的困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，積極做好?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全許可、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)許可審批、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案、危化品登記等工作。目前已基本完成了首批煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)的許可審批；全國(guó)有29個(gè)省份開(kāi)展了?；返怯浌ぷ鳎灿?885家登記單位報(bào)送的22026個(gè)化學(xué)品登記材料通過(guò)了審核，其中有6236家登記單位獲得了總局化學(xué)品登記中心頒發(fā)的?；返怯涀C。北京、內(nèi)蒙古、重慶、青海、新疆、西藏等地生產(chǎn)單位登記工作完成率超過(guò)60%，山東、江蘇、廣東3省登記單位超過(guò)了1000家。
　　二是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。指導(dǎo)有關(guān)中央企業(yè)深入分析安全管理薄弱環(huán)節(jié)、查找存在的突出問(wèn)題，加大裝置檢維修、開(kāi)停車(chē)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)控力度，有效扭轉(zhuǎn)了中央化工企業(yè)事故多發(fā)勢(shì)頭。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
　　三是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。化工和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成效，排查和整治了一大批安全隱患?？偨Y(jié)江蘇和天津的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)部署開(kāi)展了化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作；進(jìn)一步加大了安全投入，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)。繼續(xù)督促地方政府做好周邊安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)搬遷工作，關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。組織開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)藥物安全抽檢工作，累計(jì)關(guān)閉了63家違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。全國(guó)有31個(gè)省級(jí)單位明確了"打非"工作牽頭部門(mén)，加大了打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的力度。
　　四是加快制定修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。配合國(guó)務(wù)院法制辦基本完成了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的修訂工作。組織制定了《石油化工企業(yè)安全管理體系實(shí)施導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、《液氯生產(chǎn)充裝儲(chǔ)存和使用安全技術(shù)要求》等7項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范。組織修訂了有關(guān)煙花爆竹安全的2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、17項(xiàng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　五是推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。頒布實(shí)施了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，以煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化等為主要內(nèi)容，對(duì)省、市、縣級(jí)安全監(jiān)管人員150多人進(jìn)行了煙花爆竹安全監(jiān)管培訓(xùn)。各地結(jié)合本地實(shí)際，積極探索開(kāi)展?；窂臉I(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的新途徑、新辦法，有利地推動(dòng)了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。河北、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西10個(gè)?。▍^(qū)）建立了煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)構(gòu)。截止10月31日，全國(guó)有37家?；窂臉I(yè)單位被核準(zhǔn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)。
　　經(jīng)過(guò)積極抓工作，?；泛蜔熁ū袷鹿噬仙膭?shì)頭初步得到遏制。1至10月，全國(guó)共發(fā)生?；肥鹿?4起、死亡133人，同比減少44起、75人，分別下降34.4%和36.1%；其中較大事故14起、死亡63人，同比減少3起、16人，分別下降17.6%和20.3%；沒(méi)有發(fā)生重特大事故，同比減少1起，少22人。全國(guó)共發(fā)生煙花爆竹事故102起、死亡172人，同比減少21起、62人，分別下降17.1%和26.5%；其中較大事故16起、死亡65人，同比減少8起、減少38人，分別下降33.3%和36.9%。
　　回顧今年以來(lái)的工作，我們感到各地對(duì)?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作的重要性和特殊性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，更加重視這兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，在安全監(jiān)管上投入了更大的精力，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)"一崗雙責(zé)"責(zé)任制；立足于強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作，制定實(shí)施了一系列政策措施和制度辦法；針對(duì)關(guān)鍵時(shí)期和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，超前采取行之有效的特殊監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，深入基層、深入企業(yè)，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和督查頻率，認(rèn)真履行職責(zé)，廣泛開(kāi)展安全檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，做好事故防范工作，有力地促進(jìn)了?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　這一成績(jī)來(lái)之不易，既是安全監(jiān)管系統(tǒng)艱苦奮斗、辛勤工作的結(jié)果，也是與相關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、廣大基層企業(yè)共同努力分不開(kāi)的。在此，我代表國(guó)家安全監(jiān)管總局，向大家表示衷心的感謝！
　　二、?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻
　　目前我國(guó)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存，安全發(fā)展的要求與仍然薄弱的基礎(chǔ)條件之間矛盾突出，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。特別是?；沸孤⒒馂?zāi)、爆炸等較大事故時(shí)有發(fā)生，運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)事故有上升趨勢(shì)；煙花爆竹事故總量較大，非法生產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；近期接連發(fā)生較大、重大煙花爆竹事故，損失慘痛、影響惡劣，教訓(xùn)十分深刻。概括分析，突出表現(xiàn)如下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┪；钒踩a(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題
　　第一，我國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，正處在事故易發(fā)期。我國(guó)化工企業(yè)特點(diǎn)是小企業(yè)多、老企業(yè)多，90%以上是中小企業(yè)。在一些省份，20人以下的小化工企業(yè)約占全省化工企業(yè)總數(shù)的40%左右，有的接近50%。小化工技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、自動(dòng)控制水平低、安全投入少、人員素質(zhì)低、安全管理差。我國(guó)大部分中型化工企業(yè)多為上個(gè)世紀(jì)60年代至80年代建成的老企業(yè)，這些企業(yè)雖然有一定的管理基礎(chǔ)，但工藝相對(duì)落后，設(shè)備陳舊而且維護(hù)更新不夠，自動(dòng)化水平不高；企業(yè)負(fù)擔(dān)重，安全欠賬多；人才流失嚴(yán)重，安全管理滑坡，安全保障能力下降。
　　第二，新建化工項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"制度落實(shí)不到位?；そㄔO(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度還不完善，工藝選擇、設(shè)計(jì)、施工、安全自動(dòng)化水平、人員培訓(xùn)等方面還沒(méi)有嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。許多化工園區(qū)特別是縣級(jí)政府規(guī)劃的化工集中區(qū)起點(diǎn)不高，招商準(zhǔn)入門(mén)檻較低，大批工藝技術(shù)不安全、能耗高、污染重的小化工在園區(qū)落戶。這些小化工安全保障能力差，投料試生產(chǎn)過(guò)程安全事故時(shí)有發(fā)生。
　　第三，有關(guān)?；钒踩a(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全。隨著化工行業(yè)管理職能的缺失，現(xiàn)行化工行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)修訂工作停滯，許多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落后于技術(shù)進(jìn)步，造成化工行業(yè)準(zhǔn)入條件低，一些未經(jīng)項(xiàng)目安全審查、沒(méi)有安全保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)，安全生產(chǎn)壓力增大。
　　第四，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些?；窂臉I(yè)單位安全管理體制機(jī)制不健全，安全管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，安全投入沒(méi)有保障，不具備安全生產(chǎn)基本條件。這是當(dāng)前?；窂臉I(yè)單位事故多發(fā)的重要原因之一。
　?。ǘ熁ū癜踩a(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題
　　第一，煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。從總體上看，我國(guó)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正處在由家庭作坊向工廠化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，工廠總體布局不規(guī)范，工藝流程設(shè)置不合理；工房安全設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，A級(jí)工房普遍存在防爆設(shè)施達(dá)不到安全要求等問(wèn)題。管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，安全管理水平偏低。據(jù)調(diào)查了解，我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)96%以上的從業(yè)人員是農(nóng)民工，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的安全培訓(xùn)，缺乏安全生產(chǎn)基本知識(shí)，安全意識(shí)差，自我保護(hù)能力不足。
　　第二，氯酸鉀專(zhuān)項(xiàng)治理工作成效不明顯。一些地方安全監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展氯酸鉀整治對(duì)提高煙花爆竹生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全程度、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要作用，在關(guān)閉違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，個(gè)別地區(qū)態(tài)度不堅(jiān)決、組織不得力，行動(dòng)不迅速、措施不果斷；一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)無(wú)視國(guó)家三令五申，仍然違規(guī)使用氯酸鉀，個(gè)別地區(qū)這種現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
　　第三，"三超一改"和"三違"問(wèn)題突出。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品超出許可品種范圍、危險(xiǎn)工房作業(yè)人員超過(guò)核定人數(shù)、工房?jī)?nèi)存藥超過(guò)核定藥量，擅自改變工房用途，在非危險(xiǎn)工房里進(jìn)行危險(xiǎn)工序作業(yè)等"三超一改"問(wèn)題仍然較多；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等"三違"問(wèn)題還比較突出。這是導(dǎo)致煙花爆竹爆炸事故多發(fā)、傷亡擴(kuò)大的主要原因。
　　第四，非法生產(chǎn)活動(dòng)屢禁不止。一些不法分子無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，從事非法生產(chǎn)活動(dòng)，釀成事故，害人害已，教訓(xùn)慘痛。雖然一些農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了非法生產(chǎn)活動(dòng)的危險(xiǎn)性和危害性，但由于缺乏致富門(mén)路，為改善生活狀況、解決經(jīng)濟(jì)困難，鋌而走險(xiǎn)。有些地區(qū)"打非"工作不力，非法生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一至十月，全國(guó)共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故43起，死亡92人，分別占同期煙花爆竹事故總數(shù)的42.1%和53.5%。
　　（三）地方政府?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作還有待加強(qiáng)
　　一是安全監(jiān)管體制不完善，基層安全監(jiān)管力量薄弱。小化工主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)主要在農(nóng)村。當(dāng)前，縣級(jí)?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管人員少與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾比較突出，基層安全監(jiān)管部門(mén)缺少專(zhuān)業(yè)人員，安全檢查的深度、廣度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，對(duì)企業(yè)隱患整改督促不夠。鄉(xiāng)級(jí)政府安全監(jiān)管力量更加薄弱。二是安全監(jiān)管機(jī)制不完善。部門(mén)多頭管理，缺乏協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法還有待加強(qiáng)；特別是在打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為工作中，有的地區(qū)還存在推諉扯皮，牽頭部門(mén)工作不積極、不主動(dòng)，職責(zé)不落實(shí)，職責(zé)不明確，工作不落實(shí)，打擊成效不理想。三是監(jiān)管措施不落實(shí)。一些地區(qū)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格；有些已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)、投料試車(chē)的化工建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全審查；有些大的建設(shè)項(xiàng)目履行了安全審查手續(xù)，但輔助的?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按總局8號(hào)令進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)立許可；?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目存在著資料不齊全、審查走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。
　　面對(duì)安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，在強(qiáng)化措施，認(rèn)真加以解決的同時(shí)，還必須正視"工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化"進(jìn)程帶來(lái)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。黨的十七大報(bào)告指出，要"全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路"。"五化"是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路，是加快中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要推動(dòng)力，是改革開(kāi)放、加快發(fā)展的必然結(jié)果。加快"五化"進(jìn)程，有利于安全監(jiān)管的信息交流，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管；有利于促進(jìn)化工和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高工藝本質(zhì)安全度；有利于加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提升全行業(yè)安全生產(chǎn)水平。同時(shí)，我們也要看到，"五化"進(jìn)程的快速推進(jìn)也給化工和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一是在工業(yè)化進(jìn)程中，行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，新項(xiàng)目、新企業(yè)大量出現(xiàn)，安全監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管手段落后的矛盾更加突出?；ぱb置大型化、城鎮(zhèn)人口密集化，增加了發(fā)生重大?；肥鹿实膸茁剩ば袠I(yè)安全監(jiān)管的難度增加。我國(guó)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)工藝自動(dòng)化水平和本質(zhì)安全程度很低，幾乎沒(méi)有成熟的機(jī)械設(shè)備，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)很差，與新型工業(yè)化的差距很大。二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，?；窂臉I(yè)人員構(gòu)成發(fā)生很大變化。大批農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)入化工企業(yè)，成為化工行業(yè)的新生力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在?；窂臉I(yè)人員中，農(nóng)民工的比例已超過(guò)30%。大部分農(nóng)民工文化水平低，缺乏化學(xué)和化工生產(chǎn)基本知識(shí)，安全意識(shí)淡薄。在煙花爆竹產(chǎn)區(qū)，受過(guò)教育的年輕農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大多從業(yè)人員是老年人和婦女，這類(lèi)人員大部分是文盲或半文盲，對(duì)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定渾然不知，"三違"現(xiàn)象屢禁不止，造成安全事故頻繁發(fā)生。隨著城鎮(zhèn)化加快，由于規(guī)劃不完善、安全標(biāo)準(zhǔn)變化、企業(yè)擴(kuò)張等原因，造成部分化工企業(yè)周邊安全防護(hù)距離不足，給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的嚴(yán)重隱患。據(jù)調(diào)查，全國(guó)有25個(gè)省份存在周邊安全防護(hù)距離不符合要求的危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，需要搬遷企業(yè)達(dá)236家。三是在信息化進(jìn)過(guò)程中，一些化工企業(yè)的自動(dòng)化程度越來(lái)越高，促進(jìn)裝置規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)操作人員素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。目前，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)工人的安全意識(shí)和操作技能還不能滿足大型自動(dòng)化化工裝置安全生產(chǎn)的需要，這些大型化工裝置一旦在安全生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)失控，就有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。四是在市場(chǎng)化進(jìn)程中，大批原有的地方國(guó)有化工企業(yè)改制成為股份制企業(yè)，這部分企業(yè)大多數(shù)工藝落后，設(shè)備老化，由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益不佳，造成設(shè)備更新不夠，安全投入不足，人才流失嚴(yán)重，安全管理滑坡。另外，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快，特別是在行業(yè)主管部門(mén)缺失的情況下，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制不健全，安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善，一大批缺少正規(guī)設(shè)計(jì)和施工、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員操作技能低、安全管理水平差的小化工企業(yè)建成投產(chǎn)，造成事故多發(fā)、頻發(fā)。五是在國(guó)際化進(jìn)程中，部分涉及危化品的產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的速度加快。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促使本國(guó)企業(yè)把低端化工產(chǎn)品和污染重、工藝危險(xiǎn)的產(chǎn)品制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分明顯。我國(guó)一大批小化工企業(yè)成為一些國(guó)外知名醫(yī)藥集團(tuán)醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)企業(yè)。在這些小化工企業(yè)中，有相當(dāng)一部分涉及硝化、磺化等危險(xiǎn)工藝，由于安全投入不足，自動(dòng)控制水平低，存在大量安全隱患。我國(guó)煙花爆竹年產(chǎn)量占全世界總量的90%，勞動(dòng)密集型特點(diǎn)突出，在擴(kuò)大出口、推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。
　　展望今后一個(gè)時(shí)期的?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們一定要加強(qiáng)新情況、新問(wèn)題和新矛盾的研究與分析，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，加快推進(jìn)?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　三、理清思路，扎實(shí)工作,努力推進(jìn)危化品和煙花爆竹安全發(fā)展
　　"安全發(fā)展"是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，以及社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，必須以安全為前提、基礎(chǔ)和保證，自覺(jué)遵循黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等的同步提高。
　　"安全發(fā)展"的理念十六屆五中全會(huì)首次提出，六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，十七大將此作為改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)工作之一作出了部署，要求"堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故"。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次全體學(xué)習(xí)時(shí)指出，"把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。" 安全發(fā)展體現(xiàn)了"三個(gè)代表"重要思想的深刻內(nèi)涵，反映了科學(xué)發(fā)展觀"以人為本"的本質(zhì)特征。安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。"以人為本"首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展首先要保證人民的生命安全，使之平安的享有發(fā)展帶來(lái)成果。
　　在謀劃危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作思路時(shí)，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，拓寬視野、理清思路，振奮精神、扎實(shí)工作，不斷把?；泛蜔熁ū裥袠I(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展推向新水平。2008年危化品和煙花爆竹安全工作指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"方針，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，推動(dòng)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)格實(shí)施行政許可，繼續(xù)深化安全整治，進(jìn)一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，在實(shí)現(xiàn)?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加快向明顯好轉(zhuǎn)推進(jìn)。