? 2005年11月13日發(fā)生在中石油吉林石化分公司雙苯廠的爆炸事故，造成3人死亡，23人受傷，并對松花江水構(gòu)成了嚴重污染。國內(nèi)外類似的事故還可以列舉很多，比如，1984年12月3日發(fā)生在印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠毒氣泄漏事故，造成2500多人死亡，20萬人受到影響，2004年4月15日重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故造成9，人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散。
??? 這些事故的共同特點都是與危險物質(zhì)有關(guān)、突然發(fā)生的重大泄漏、火災(zāi)、爆炸，事故的后果不但給企業(yè)員工生命財產(chǎn)造成重大損失，而且也會對周圍公眾和環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。其根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用了一定量的易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實表明，重大工業(yè)事故的后果既與危險物質(zhì)的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實際存在的危險物質(zhì)的數(shù)量有關(guān)。
??? 作為國際組織中專門從事職業(yè)安全衛(wèi)生工作的國際勞工組織，開始關(guān)注重大工業(yè)事故的預(yù)防始于印度博帕爾事故后的1985年。1985年6月國際勞工大會通過一項有關(guān)因使用危險物質(zhì)所帶來風(fēng)險和事故的預(yù)防措施的決議；1985年10月召開預(yù)防重大危險方法的三方專家會議；1988年出版重大危險控制手冊；1990通過了重大工業(yè)事故預(yù)防實用規(guī)程。更重要的是于1993通過了第174號預(yù)防重大工業(yè)事故公約。
??? 174號公約的目的是預(yù)防重大事故發(fā)生和減輕重大事故后果?！爸卮笫鹿省笔侵赴l(fā)生在重大危害源(設(shè)施)內(nèi)的突發(fā)性事故，諸如嚴重泄漏、火災(zāi)或爆炸，涉及一種或一種以上的危害物質(zhì)，并造成對工人、公眾或環(huán)境即刻的或日后的嚴重危險?！爸卮笪ｋU設(shè)施”是指長期或臨時的加工、生產(chǎn)、處置、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施，軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。“臨界量”由國家法規(guī)標準規(guī)定的關(guān)于特定條件下某種或某類危險物質(zhì)的規(guī)定數(shù)量，若超過該數(shù)量，則列為重大危害源。
??? 公約要求國際勞工組織成員國須制定、實施并定期審查有關(guān)保護工人、公眾和環(huán)境免于重大事故風(fēng)險的一貫國家政策，并須通過為重大危害源制定預(yù)防和保護措施來實施這一政策，并酌情促進使用最佳安全技術(shù)。公約的主要內(nèi)容包括重大危險源的辨識、重大危險源的評價、重大危‘險源的管理、重大危險源安全報告、應(yīng)急計劃、工廠選址和土地使用規(guī)劃、重大危險源的監(jiān)察。
??? 按照公約的規(guī)定，雇主須根據(jù)國家建立的重大危險源管理規(guī)定，辨識其管轄的任何重大危害源，并將已識別的所有重大危害源向主管部門通報。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全報告。如屬新建的重大危險源，則應(yīng)在其投入運轉(zhuǎn)之前提交安全報告。安全報告應(yīng)詳細說明重大危險源的情況，可能引發(fā)事故的危險因素以及前提條件、安全操作和預(yù)防失誤的控制措施、可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的可能性和后果、限制事故后果的措施、現(xiàn)場應(yīng)急計劃等。安全報告應(yīng)根據(jù)重大危險源的變化以及新知識和技術(shù)進展的情況進行修改和增補，并接受政府主管部門經(jīng)常進行檢查和評審。企業(yè)在對重大危險源進行辨識和評價后，應(yīng)對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，通過技術(shù)措施和組織管理措施，對重大危險源進行嚴格控制和管理。
??? 公約要求政府主管部門在考慮雇主提供的信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)確保制定應(yīng)急計劃和程序，明確保護每一重大危害設(shè)施現(xiàn)場周圍的公眾和環(huán)境的條款，并定期加以修改和保持同有關(guān)部門和機構(gòu)的協(xié)調(diào)。同時，主管部門須保證將發(fā)生重大事故時應(yīng)采取的安全措施和正確做法的有關(guān)資料，主動向可能受到重大事故影響的公眾散發(fā)：一旦發(fā)生重大事故，盡快發(fā)出警報：當重大事故可能產(chǎn)生跨國界的影響時，須向有關(guān)國家提供上述相關(guān)資料，并給予合作和協(xié)調(diào)。