國外安全理論認(rèn)為，現(xiàn)場作業(yè)引發(fā)的事故很大一部分源于人們對作業(yè)潛在的危險認(rèn)識不足，未能及時采取防范措施或防范措施不充分。提高現(xiàn)場作業(yè)安全控制須嚴(yán)把風(fēng)險分析關(guān)、作業(yè)許可證審批關(guān)、能量控制關(guān)、人員培訓(xùn)和安全檢查關(guān)。RAP系統(tǒng)（R：Risk ；A：Assessed；P：Permit）用計算機替代紙張，將風(fēng)險分析與控制有機結(jié)合在一起。

傳統(tǒng)的管理模式不能有效遏制事故

石油化工企業(yè)具有高溫高壓、有毒有害、生產(chǎn)連續(xù)化、生產(chǎn)裝置密集及物質(zhì)高能化等特點，在其生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)進行的現(xiàn)場作業(yè)往往具有：作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、潛在風(fēng)險較大、現(xiàn)場作業(yè)量大且易相互交叉等，一旦發(fā)生事故，往往具有突發(fā)性、災(zāi)害性和社會性，因此各石油化工企業(yè)在如何搞好現(xiàn)場管理方面都下了不少力氣。如目前在石化行業(yè)普遍推行的“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰簽字誰負(fù)責(zé)”、“強化考核與監(jiān)督”以及“人盯死守”戰(zhàn)術(shù)等。此外，也有不少企業(yè)實行了相對簡單的作業(yè)許可證制度。在生產(chǎn)規(guī)模不大、工藝相對簡單的時期，這些手段和方法確實為我國石化企業(yè)的安全管理發(fā)揮了重要作用。

但隨著科技的不斷進步，生產(chǎn)裝置規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)的安全管理模式和方法越來越不能有效扼制現(xiàn)場作業(yè)事故的發(fā)生。

1984年3月31日，某市化工廠渣油罐區(qū)進行焊接作業(yè)時，未對渣油罐放空管處的可燃?xì)怏w進行有效隔離，導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生，死亡16人，重傷6人。

1988年10月22日，上海市某煉油廠小涼山球罐區(qū)未按作業(yè)程序要求開關(guān)閥門，導(dǎo)致液化氣外溢達(dá)9噸，引起爆炸事故，死亡25人，燒傷17人。

1991年2月19日，遼寧省某生產(chǎn)TNT的企業(yè)，因操作工觀察溫度時不戴防護用具，無法正確觀察到反應(yīng)溫度，導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生，死亡17人，重傷13人，輕傷94人。

1996年3月17日，某化工廠烏托洛車間在進行粗甲醇直接加工甲醛的新工藝改造時，因?qū)π鹿に噹淼娘L(fēng)險分析和控制不足，在用火時引發(fā)爆炸事故，9人死亡，5人受傷。

血的教訓(xùn)說明，我國石油化工企業(yè)急需提高現(xiàn)場作業(yè)管理水平，突破現(xiàn)場作業(yè)管理水平上的瓶頸。目前，我國石油化工行業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)控制理論及方法存在嚴(yán)重不足，相比國外一些大的石油公司的管理理論和控制方法，我國石油行業(yè)必須用先進的管理理論更新傳統(tǒng)的管理思維，用科學(xué)的管理方法更新現(xiàn)在的管理方法。

現(xiàn)代的現(xiàn)場作業(yè)控制理念：嚴(yán)把四關(guān)

國外安全理論認(rèn)為，現(xiàn)場作業(yè)引發(fā)的事故很大一部分源于人們對作業(yè)潛在的危險認(rèn)識不足，未能及時采取防范措施或防范措施不充分，如：作業(yè)時沒有對作業(yè)點周圍的管線設(shè)備及危險能量源進行有效隔離，沒有嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可證制度的控制程序，作業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)等。因此要提高現(xiàn)場作業(yè)安全控制，必須要嚴(yán)把四道關(guān)：

作業(yè)前把好風(fēng)險分析關(guān)（Task Risk Assessment）。在作業(yè)前把作業(yè)分解成若干步驟，將每一作業(yè)步驟可能存在的危險逐一列出，逐一落實防范措施，達(dá)到有效消除事故隱患或潛在事故隱患的目的。

做好作業(yè)許可證審批關(guān)(Permit To Work)。對每一個現(xiàn)場作業(yè)要有嚴(yán)格的申請、審批和作業(yè)檢查程序。一些風(fēng)險較大的作業(yè)，如用火、受限空間作業(yè)等，要采取嚴(yán)格的控制程序，不到萬不得已，不要簽發(fā)作業(yè)許可證。

把好能量控制關(guān)(Isolation of Energy)。事故的產(chǎn)生就是一些非需能量相互作用的結(jié)果，消除引發(fā)事故的觸發(fā)能量是防止事故發(fā)生的關(guān)鍵，因此，做好能量隔離工作（包括電系統(tǒng)的能量隔離）是做好風(fēng)險分析與控制的重中之重。

把握人員培訓(xùn)關(guān)(Training)和作業(yè)過程中的安全檢查關(guān)。識別風(fēng)險、控制風(fēng)險和對風(fēng)險作業(yè)進行授權(quán)的人，必須具有風(fēng)險分析與控制能力，必須了解現(xiàn)場作業(yè)狀況。因此強調(diào)對人員的安全培訓(xùn)與考核，不僅能杜絕和減少人的不安全作業(yè)行為，還能有效控制現(xiàn)場作業(yè)所存在的風(fēng)險。

控制風(fēng)險的步驟如圖所示：

純紙張控制法不利于提高效率

目前，一般石油化工企業(yè)除了強化現(xiàn)場人員的檢查監(jiān)督外，主要是對一些風(fēng)險相對較高的作業(yè)如用火作業(yè)、進受限空間作業(yè)、登高作業(yè)等，通過作業(yè)許可證的逐級審批與簽發(fā)來落實安全防范措施，這種主要以紙張（作業(yè)許可證）為形式的控制方法，我們稱之為純紙張控制法或舊的作業(yè)許可證控制法。目前國內(nèi)外許多石油化工企業(yè)仍在沿用此法。

國內(nèi)石油化工企業(yè)在對這些風(fēng)險較大的作業(yè)實行許可證控制時，沒有對作業(yè)中可能存在的風(fēng)險建立一套有效的分析與控制程序，沒有在能量隔離方面制定詳細(xì)的控制步驟；同時，一項作業(yè)只有在涉及到用火作業(yè)、進受限空間等風(fēng)險較大的作業(yè)才實施作業(yè)許可證制度，而對不涉及這方面的作業(yè)，如搭建腳手架、管線的吹掃等就沒有相應(yīng)控制程序，即便使用也是非常簡單，不能對作業(yè)實施有效的控制。國外石油公司在現(xiàn)場作業(yè)控制上則相對完善，在現(xiàn)場作業(yè)時首先要把工作分成幾個步驟，對每一個步驟都要做風(fēng)險分析，落實防范措施，做好能量隔離，最后才是作業(yè)許可證的簽發(fā)。

此法的不足之處在于一項作業(yè)有時需要手工同時填寫很多作業(yè)許可證，如一個進受限空間的用火作業(yè)，需同時辦理作業(yè)申請許可證、能量隔離許可證、用火作業(yè)許可證、進受限空間作業(yè)許可證等，一個現(xiàn)場作業(yè)點往往要掛五六個作業(yè)許可證。一旦碰到裝置檢維修時，一天的作業(yè)任務(wù)可能高達(dá)數(shù)百個，這種紙張系統(tǒng)控制法就不利于工作效率的提高。

另外，這種純紙張作業(yè)許可證制度，不能做好整個生產(chǎn)區(qū)域各類作業(yè)的協(xié)調(diào)與控制，一些違章現(xiàn)象如簽發(fā)人員能力不足、代簽、不按程序要求進行作業(yè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

由BP石油公司的GRANGEMOUTH COMPLEX（格林茅茨公司，BP公司在蘇格蘭的一家集煉油、化工于一體的綜合性企業(yè)）開發(fā)的將現(xiàn)場作業(yè)管理與計算機控制有效結(jié)合的一種新的現(xiàn)場作業(yè)管理模式將有效解決以上現(xiàn)場作業(yè)管理和監(jiān)督中存在的不足。

RAP風(fēng)險控制作業(yè)許可系統(tǒng)：變不可能為現(xiàn)實

風(fēng)險控制作業(yè)許可證系統(tǒng)也稱RAP（Risk Assessed Permit to Work）系統(tǒng)，它是由BP石油公司的GRANGEMOUTH COMPLEX開發(fā)并已在實際生產(chǎn)中應(yīng)用多年的現(xiàn)場監(jiān)督管理方法，是將現(xiàn)場作業(yè)管理與計算機控制有機結(jié)合的一種新的現(xiàn)場作業(yè)管理模式，主要設(shè)計思想是：在計算機系統(tǒng)中建立一套幾乎包括所有現(xiàn)場作業(yè)類型的危害因素與控制方法的數(shù)據(jù)庫，并采取一套嚴(yán)格的審批簽發(fā)程序，將計算機控制與現(xiàn)場作業(yè)控制有機結(jié)合在一起。

RAP系統(tǒng)中關(guān)于現(xiàn)場作業(yè)申請與審批程序如下：

（圖）

從整個申請與審批程序看，風(fēng)險分析與控制是RAP系統(tǒng)的基礎(chǔ)，風(fēng)險分析與控制的步驟如下：

1．當(dāng)一項工作在RAP系統(tǒng)中生成時，需要將該項工作按作業(yè)的順序分成幾個步驟；

2．從作業(yè)性質(zhì)的圖標(biāo)中選出每個作業(yè)步驟的性質(zhì)，如進入受限空間、登高、起重、用火作業(yè)、挖土等；

3．選擇好作業(yè)的性質(zhì)圖標(biāo)后，再選擇作業(yè)內(nèi)容的圖標(biāo)，如設(shè)備維修、搭架子、堵漏、涂漆、儀表作業(yè)、管線吹掃等；

4．針對上面選擇的圖標(biāo)，RAP系統(tǒng)會自動提出一系列可能存在的危險及存在的危害因素，你必須在計算機上做出選擇并確認(rèn)，然后針對這些危險因素，RAP系統(tǒng)會給出相應(yīng)的防范措施，讓你確認(rèn)和落實防范措施；

5．針對以上選擇出的作業(yè)性質(zhì)和內(nèi)容，RAP系統(tǒng)會給出相應(yīng)的勞動保護用品和作業(yè)需要的勞動工具的圖標(biāo)，你也須選擇并確認(rèn)；

6．當(dāng)各項任務(wù)都按計算機要求完成后，計算機會產(chǎn)生一個有作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內(nèi)容及步驟、作業(yè)編號、作業(yè)時間、作業(yè)人、作業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險、針對風(fēng)險采取的防范措施和相關(guān)有能力授權(quán)的簽字等綜合性的作業(yè)許可證；

7．現(xiàn)場作業(yè)人員經(jīng)過確認(rèn)和核查后，就可按照作業(yè)許可證的要求進行相應(yīng)的現(xiàn)場作業(yè)了。

RAP系統(tǒng)的主要優(yōu)點可以概括如下：

RAP系統(tǒng)具有人工智能的效果，有力地提高了工作效率

RAP系統(tǒng)會自動對某一具體作業(yè)步驟存在的危險因素進行羅列，并讓相關(guān)作業(yè)人員從中識別，當(dāng)識別出危險因素后，計算機又會羅列出相應(yīng)的防范措施（如有沒有采取隔離措施，隔離措施有沒有上標(biāo)簽或上鎖等），對選擇的作業(yè)需要什么樣的勞動保護用品和勞動工具，計算機也會給出相應(yīng)的圖標(biāo)供相關(guān)人員識別與選擇。總之，RAP系統(tǒng)會根據(jù)風(fēng)險識別與控制的要求，逐一提示以供相應(yīng)作業(yè)人員選擇和確認(rèn)。

如要進行一項挖土作業(yè)，RAP系統(tǒng)會給出可能存在的18種風(fēng)險、37個危險因素和106個防范措施，當(dāng)風(fēng)險分析人員根據(jù)作業(yè)的具體情況選擇好可能存在的風(fēng)險時，RAP系統(tǒng)會邏輯性地重新給出存在的危險因素，當(dāng)風(fēng)險分析人選擇好危險因素時，RAP系統(tǒng)同樣會邏輯性地給出可采取的防范措施。

最后，RAP系統(tǒng)自動生成一張綜合性的作業(yè)許可證，許可證上包括了此次作業(yè)的編號、在何地區(qū)、何人審批、存在的風(fēng)險、采取了何種措施、使用了何種工具、作業(yè)人員佩戴了何種勞動保護措施、該作業(yè)現(xiàn)處在何種狀態(tài)等。

這種方法極大地減少了進行風(fēng)險分析和采取控制措施時需要人工分析和手寫的時間，提高了作業(yè)效率。

當(dāng)然，如要單一生成某一作業(yè)許可證，如能量隔離作業(yè)許可證，RAP系統(tǒng)也可以自動生成。

總之，RAP系統(tǒng)有一個龐大的風(fēng)險分析與控制的數(shù)據(jù)庫為現(xiàn)場作業(yè)提供技術(shù)支持，各企業(yè)也可以根據(jù)自身的一些特點不斷完善RAP風(fēng)險分析數(shù)據(jù)庫。

強調(diào)了作業(yè)的程序化，有效防止違章現(xiàn)象的發(fā)生

RAP系統(tǒng)要求所有工作必須按程序進行，其大致程序是：作業(yè)步驟的細(xì)化分解——風(fēng)險分析——措施落實（勞動保護措施、使用何種工具等）——能量隔離（如需要）——簽字授權(quán)——作業(yè)審查接受——作業(yè)開始——結(jié)束檢查等，如果想越過其中的作業(yè)程序，如不將工作步驟細(xì)化和進行風(fēng)險分析，直接進行防范措施的落實，RAP系統(tǒng)將不允許將作業(yè)程序繼續(xù)進行下去，這樣就非常有效地強調(diào)了工作的程序化和規(guī)范化。

可以有效加強對交叉作業(yè)和多項作業(yè)情況的監(jiān)控

RAP系統(tǒng)具有將生產(chǎn)裝置區(qū)域?qū)嵤?D可視化效果的功能，從計算機上可以隨時了解裝置區(qū)域內(nèi)有多少個作業(yè)點、有多少人作業(yè)、作業(yè)時都使用了什么工具、目前工作進展?fàn)顟B(tài)等，避免了因作業(yè)布置不當(dāng)造成的事故。

作業(yè)審批人員、安全措施落實人員須具備相應(yīng)能力和資格

所有在作業(yè)許可證上簽字或落實防范措施的人員必須具有與其授權(quán)或作業(yè)要求相一致的能力，如進入受限空間作業(yè)的授權(quán)人，必須具有能簽發(fā)三級風(fēng)險的能力和具備一定的石油化工工作經(jīng)驗的人，如果不能滿足其要求，任何人都無法在授權(quán)欄上簽字。RAP系統(tǒng)將不同類型的作業(yè)分成不同的風(fēng)險等級，如進入受限空間作業(yè)是屬3級風(fēng)險，那么簽發(fā)該作業(yè)許可證的人必須受過進入受限空間作業(yè)簽發(fā)的培訓(xùn)，如果你在培訓(xùn)后通過考核，計算機將賦予你3級風(fēng)險的簽發(fā)權(quán)并將你的檔案存入計算機系統(tǒng)，如果計算機系統(tǒng)沒有你的授權(quán)記錄，你將無法進入計算機系統(tǒng)進行授權(quán)。當(dāng)然，各企業(yè)可能對各人能力的評判標(biāo)準(zhǔn)不一樣，你也可以在計算機系統(tǒng)中加入本企業(yè)的其他要求。

安全措施必須到現(xiàn)場認(rèn)真落實

RAP系統(tǒng)將裝置區(qū)域分成若干小的區(qū)域，某人如果要在作業(yè)許可證上簽字，必須到作業(yè)點所在區(qū)域的計算機上進行現(xiàn)場檢查和簽字確認(rèn)，否則就無法進入RAP簽字授權(quán)欄，這樣可制止不到現(xiàn)場了解情況就盲目簽字的現(xiàn)象發(fā)生。

RAP系統(tǒng)可實施雙語言操作

隨著我國對外開發(fā)的步越來越快，許多企業(yè)尤其是合資或獨資企業(yè)增多，雙語（英語和漢語）交流越來越普及，RAP系統(tǒng)可以提供英語和漢語語種，在實際操作中可以供人自由選擇。

RAP系統(tǒng)是一個非常好的信息平臺

在企業(yè)內(nèi)每一次的現(xiàn)場作業(yè)所進行的風(fēng)險分析和防范措施都自動變成RAP系統(tǒng)的信息資料，如果在今后工作中遇到相類似的工作時，可以非常方便地應(yīng)用已進行過的程序，可以大大節(jié)省作業(yè)時間；同時，RAP系統(tǒng)可以與企業(yè)原有的計算機系統(tǒng)進行接口，也可以自成體系。

可見，RAP系統(tǒng)具有方便、適用并能對現(xiàn)場作業(yè)實施有效控制的優(yōu)點。有位石化系統(tǒng)的安全管理人員說:“現(xiàn)在什么都可以計算機化了，惟獨現(xiàn)場作業(yè)許可證的簽發(fā)不能計算機化，因為每一次作業(yè)的環(huán)境、條件、潛在的風(fēng)險都不相同，不可能用事先的程序進行控制?！比欢?，RAP系統(tǒng)集國外許多企業(yè)的風(fēng)險分析與控制于一體，把我們認(rèn)為不可能的事變成了現(xiàn)實。